美欧中之绿色电力产业政策比较

电力18讯：绿色电力是指来自于风能、小水电、太阳能、地热、生物质和其他可再生能源的电力。因其在生产的过程中不产生对环境有害的排放物，相对于常规的火力发电，更有利于环境保护和可持续发展。从20世纪70年代开始发达国家就加强了对绿色电力发展的重视和支持，制定了各种产业政策来促进其发展，如美国制定的政府级阳光发电计划，荷兰政府制定的自愿配额政策等。
    目前，随着我国电力体制改革的不断深化，绿色电力产业如何适应新形势的要求，为我国电力工业的可持续发展做出更大的贡献，是一个亟待研究解决的问题。Danyel Reiche等人研究表明，除技术因素和自然条件外，产业政策是影响绿色电力产业发展的关键因素。因此，在我国绿色电力产业发展还比较落后，产业政策不完善的情况下，借鉴美国、欧盟等国家发展的经验，设计符合中国电力市场结构的绿色电力产业政策将十分必要。
    一、美国、欧盟绿色电力产业发展和政策
    (一)美国
    20世纪两次能源危机给美国经济带来沉重的打击，同时也大大促进了绿色电力产业的发展。从20世纪70年代开始，以可再生能源为原料的绿色电力已逐渐成为常规火力发电的一种替代，在美国电力产业中占据了一定的地位。据统计，2002年美国利用可再生能源生产的绿色电力为1135亿kwh，占全部电力能源的8.9%，其中小水电发电6.6%。到2025年，美国绿色电力的比例将达到15%，可再生能源提供的电能是2002年全部电力能源的5倍。
    美国绿色电力产业的迅速发展得益于美国政府、美国联邦能源管理委员会(Federal Energy Regulatory Commission FERC)、各州公共事业委员会(State public utility commission)制定的一系列产业政策。美国政府采用提供研发经费、示范补贴、减免税款、贷款等方式激励发电企业利用风能、太阳能、地热等设备生产绿色电力。
    1992年颁布的能源政策法明确规定对具有资格提供绿色电力的新发电企业实行再生能源生产激励政策，企业开始生产的10年内，对其提供的全部电能给予1.5美分／kwh的补贴。这种生产激励政策在风能发展的过程中起到了重要的作用。
    同时联邦政府允许投资太阳能、风能、地热等发电设备的公司采用加速折旧法。1978年、1992年、1996年颁布的公共事业管理政策法案(PURPA)、能源政策法案(E.PACT)要求输电公司从小规模发电企业购买绿色电能等规定对可再生能源的开发起到了重要的促进作用。美国各州政府也为发展绿色电力制定了多种产业政策，可以归纳为财政激励政策、管制政策和自愿措施三个方面。
    财政激励政策主要包括各种对绿色电力项目的直接补贴、税款激励和备付低息或免息贷款等。除了缅因和南卡罗来纳州外，其他州至少采用一种财政激励政策，而加利福尼亚、蒙大纳、俄勒冈州更是采用多种财政激励政策来推进绿色电力的发展。有14个州采用个人税款减免的方式鼓励个人购买、安装绿色电力设备系统。
    16个州规定企业投资风能、太阳能发电设备生产或在新建筑物中使用绿色能源发生的费用可以从公司收入税中免除。26个州采用了从财产税中完全扣除绿色能源费用的方法鼓励个人、企业使用绿色电力。另外，还有46个州实施产业激励政策，向建设符合标准的住宅区、商业设施的企业提供转移支付。转移支付主要采用税款扣除、低息贷款和现金等形式。11个州采用税款扣除、补贴以及政府机构承诺购买设备等产业补充计划吸引可再生能源电力设备生产企业在区域内投资。加利福尼亚、德克萨斯、怀俄明州则实施租赁计划鼓励偏远地区的消费者使用可再生能源。
    管理政策包括要求可再生能源发电在总能源发电中占一定比例和要求政府机构使用绿色能源等。截至2003年，仅有阿拉巴马、密西西比、南达科塔和西弗吉尼亚州四个州没有采用任何管理手段来促进绿色电力的发展。目前，美国有15个州采用对电力消费者征收附加税的方式来支持绿色电力的发展，这种附加税被称为系统效益收费(System Benefits Charges SBC)。系统效益收费以消费者每月的用电量为基准，按照1美分／kwh征收。
    系统效益收费作为绿色电力发展基金主要用于三个方面：一是作为财政补贴支持大规模的再生能源计划；二是以转移支付的形式鼓励消费者安装使用再生能源设备；三是支持各类教育计划，让消费者了解并参与绿色能源市场建设中。美国有15个州实施了可再生能源发电配额制(Renewable Portfolio Standards，RPS)。RPS的正式概念最初是由美国风能协会在加利福尼亚公共设施委员会的电力结构重组项目中提出来的。RPS要求所有的电力供应方满足可再生能源发电量在总发电量中达到一定比例。
    尽管各州的RPS内容各不相同，但都要求在特定的时期内，电力生产企业提高绿色电力所占的比<