俄总统普京指示推迟电力改革 质疑远东电力出口

电力18讯：中新网11月8日电 据俄罗斯《新闻时代报》报道，11月7日，俄总统普京会见政府成员，要求推迟铁路和电力系统自由化改革。专家认为，暂停改革是正确举措，可以避免社会动荡及其对2008年总统选举的不良影响，稳定局势，改善投资环境。

根据此前制订的改革计划，国家控制的俄罗斯铁路公司将在2007年底前使长期亏损的客运企业脱离出去，自谋生路。同样，国家控制的俄罗斯统一电力系统公司应实现完全的市场自由化，为保障电能供应多元化、可靠性，应出售大量资产。现在，上述改革进程将会暂时中止，普京明确表示国家无钱资助分离出来的铁路客运企业。俄统一电力系统公司总裁丘拜斯也在公司闭门会议上宣布，肢解统一电力系统公司的改革是个错误，这一幕将不会发生。

普京强调，无论铁路和电力系统如何改革，都必须保护普通公民的利益。另外，两项关系到国计民生的重大改革的所有消极后果都会在2007年底至2008年初显现出来，必将对届时的总统竞选活动产生直接影响。普京说：“我对组建与俄铁路公司分离的独立公司感到担忧。明年预算中必须进行补贴，但联邦政府无法进行财政支持，这对乘客来说意味着什么？或者需要修正这一计划，要么拨款(补贴)。据我所知，钱已是不能再拨的了，就是说，只能修正计划。我认为，在没有相应保障的情况下，不能推行这项(铁路)改革。如果政府今天不准备这么做，那么，就应该修正期限。我们不能把自己能够而且应该及时解决的问题推到乘客身上。”

俄铁路公司新闻处指出，去年公司客运业务亏损620亿卢布，今年前9个月已亏损370亿卢布，亏损主要由货物运输利润弥补。总统要求政府关注客运公司分离后果的指示表明国家在关注此事，这是一个好的标志。

俄战略研究中心专家、能源政策研究所所长米洛夫认为，实际上，从整体上讲，铁路和电能系统的改革都还没有真正开始。在铁路领域，只进行了内部交通体制改革。在电能领域，根本没迎来自由化阶段。几年前，在两项改革方案形成文件时，政府对自由化改革必要性评估产生疑虑，保留了部分机动权利。主要原因是1999-2000年国家预算中石油天然气收入远没有现在多。当时政府经济专家认为进行自由化改革，让有竞争力的商业从垄断公司中分离出来，摆脱亏损业务负担，可以增加利润，同时出售负债业务也可吸引外国投资。不过，现在局势发生了变化，国家对外国资本进入重要战略领域持反对和警惕态度。如今，俄铁路公司事实上成为国家垄断性的商业代理机构，对抗铁路领域内的自由化进程。尽管公司非常想把亏损的客运业务分离出去，摆脱沉重的社会负担，但近年来的国家政策却与此截然相反。

俄经济发展部长格列夫7日表示，今后铁路改革前景分三个阶段，客运公司最初仍将作为俄铁路公司的分支存在，之后改组为子公司，第三步才是分离。因此，现阶段不会进行任何大的改革，即使局势明朗后，改革进程也会被推迟几年。

相比之下，电能领域改革问题更加复杂。3年前，在改革过渡期内，电网干线和调度站已经分离，成为统一电力系统公司的子公司，当时并没有造成任何严重后果。但此后，在电网设备改进、完善调度指挥方面，国家不管，统一电力系统公司也千方百计逃避责任，结果导致电网系统设备严重老化，5月份莫斯科大停电事故敲响了警钟。专家认为，如果国家继续对电网系统和调度管理置之不理，类似事故随时随地都可能再次发生。

前能源部副部长库德里亚维认为，电能系统现状是很危险的。现在必须首先在统一电力系统公司层面上做出决定，协调中央、地区和更低层面的电能调度管理。其次应在电能供应局势最为复杂的莫斯科成立新的垂直一体化电力公司，与莫斯科能源公司平行，全面保障电力可靠供应。今后，应组建5-7个大型垂直一体化能源公司，可根据联邦区地理原则，纳入国家控制的统一电力系统公司体系内。

为切实保障俄国内电能供应，促进国内企业生产活动发展，普京在政府会议上指明了国家电力发展的优先方向，对远东电能出口谈判的必要性提出质疑，虽然专家估计在布列斯克水电站开始发电后，该地区电力储备已超出70%。普京说：“当然，研究出口能力，包括电能，是正确的。但我们一致认为，我们首先应想到如何利用远东不断增长的电能发展民族经济，创造自己新的生产实力。我们已与统一电力公司、政府谈过此事，我不妨要求政府领导再次讨论这一问题。”(山河)