德国能源政策和石油战略储备机制

电力18讯：德国是能源资源紧缺国，能源供应在很大程度上依赖进口，尤其是对石油进口的依存度高达98％。为摆脱对进口和传统能源的长期依赖，确保能源安全供应，德国政府从20世纪70年代初的第一次石油危机爆发以来，逐步调整能源战略和政策，建立了较为完善的石油储备和应急机制。本文在概述德国能源政策目标、确保能源安全供应的策略与手段的基础上，重点介绍德石油战略储备和应急机制，希对我国有关方面在制定能源政策和石油战略储备时有所启示。---编者
　　
    一、德国的能源结构和能源政策目标
　　
    德国是世界上继美国、中国、俄罗斯和日本之后的第五大能源市场。但德是能源资源比较紧缺的国家，除拥有丰富的无烟煤和褐煤储量外，德国的石油、天然气资源相当贫乏，可资利用的水力资源也很少。为满足国内的能源需求，德需大量进口能源。目前，德能源的60％依赖进口，高于欧盟成员国的平均水平，其中对石油进口的依存度高达98％。2003年，德进口原油1.05亿吨，支出202亿欧元；进口天然气3187328立方米，支出108.4亿欧元。
　　
    德国能源构成形式有石油、天然气、无烟煤、褐煤、核能和可再生能源。目前，核能、褐煤和无烟煤是德国最重要的能源供应基础，但近十年来这三种能源在德能源结构中的比重有所下降，天然气和可再生能源的使用比例逐年提高。2003年，德共发电5600亿度，其中28％来自核能，26％来自褐煤，24％来源于无烟煤。与1993年相比，德核能发电量比重减少1％；褐煤和无烟煤比重分别下降2％和4％；天然气的使用比例从1993年的6％升至10％；可再生能源所占比重从4％增至8％。
　　
    德国能源政策目标为确保能源安全供应、合理生产与使用能源、实现能源生产和消费的可持续发展，至2020年使再生能源发电量占总发电量的比例达到20％，在本世纪中叶达到50％。
　　
    二、德国确保能源供应安全的策略与手段
　　
    为确保能源供应安全，德政府采取的策略与手段主要有以下几个方面：（一）确保能源来源的多样性
　　
    1.德政府在正确评价与合理利用本国能源资源的基础上，一方面通过提高燃油税鼓励居民和企业节约使用能源，另一方面加速研究开发石油替代能源，降低石油在能源结构中的比重，实施可持续发展能源战略。通过提供国家补贴和低息贷款的方式，德政府鼓励开发和使用风能、太阳能及生物能等可再生能源。德《可再生能源法》规定，电力公司必须无条件地以政府制定的保护价购买利用可再生能源生产的电力。对居民安装使用太阳能设施提供长达10年的低息贷款。目前，石油在德能源结构中的比例已从1973年的55％降至38％。
　　
    2.降低对煤炭开采的补贴，控制无烟煤和褐煤的开采总量，不断提高煤炭发电效率。根据德政府1997年制定的煤炭政策，德政府的采煤补贴、德煤炭开采总量及相关就业人数至2005年应减少约一半，即从1996年52亿欧元政府补贴、4870万吨开采总量和8.5万就业人员分别降至25亿欧元、2600万吨和3.6万人。目前，德政府计划以每年开采2000万吨至2200万吨煤炭作为长期的开采目标，以保证德煤炭开采的生命力。
　　
    3.通过对使用天然气提供优惠税率，鼓励使用天然气，减少对石油依赖程度，使天然气在德能源结构中的使用比率逐年提高。德天然气自给率约20％，欧洲国家的天然气储量比石油多，对德国的供应相对充裕和可靠。
　　
    4.逐步摒弃核能。基于对科技、环保、生态和能源经济等方面的综合考虑，德国政府决定全面禁止核能。根据2002年4月生效的《有序结束利用核能进行行业性生产的电能法》，德国不再批准兴建新的核电生产设施，现有的19座核电站在2020年前将陆续全面停止运转。
　　
   （二）建立多元化的能源进口渠道，以减少和分散风险1.逐步降低对中东地区和欧佩克成员国的石油进口依赖。自第一次石油危机爆发以来，德就开始减少从中东地区和欧佩克成员国的石油进口。1980年，德进口石油的62％来自中东地区。目前，德从俄罗斯、挪威、利比亚、英国、哈萨克斯坦等26个国家进口石油。其中，独联体国家占德石油进口总量的42.2％，北海油田占34.9％，欧佩克成员国所占比重已降至18.2％。
　　
    2.海上运输与管道输送并重，以减少供应风险。早在上个世纪50年代，德国就开始建设连接地中海及北海港口至德国南部和莱茵--鲁尔区的输油管道，迄今已建成了7条总长度达3250公里的输油管道。德国正在与俄罗斯商谈合建一条跨波罗的海的输油管道，该管道拟从俄罗斯西北部的维堡港口经波罗的海直通德国，全长1860英里。
　　
    为实现上述目标，德政府积极开展能源外<