俄罗斯能源“国资”目标：从7％到50％

电力18讯：本报记者　陈挺　北京报道

　　12月21日，俄罗斯总统普京表示，不排除中石油集团参与已拍卖的尤甘斯克的生产。
　　尤甘斯克的公开拍卖，是普京一手导演的石油国有化的重大举措。尤甘斯克是尤科斯公司最主要的子公司，拍卖曾经在全球能源市场掀起了一连串巨澜：先是经过一连串真真假假的“劝退”（俄罗斯劝退外国竞争者），以及美国司法介入的纷争事件；在12月19日拍卖时，一个名不见经传的“皮包”公司―――贝加尔金融集团在对手未出一招的情况下，15分钟内拿下。3天后，俄罗斯石油公司全额收购了这家公司。
　　而俄罗斯石油公司在3个月前又被俄气公司收归己有。在当时的行动中，俄罗斯政府通过资源置换的形式，进而又控制了俄罗斯天然气公司―――俄政府在俄气公司的持股将从38.37％上升到51％。
　　至此，通过一系列变幻手法，普京正在以铁腕重塑俄罗斯能源的国有化。而这种国有化运动正在按照某种事先设计好的方案正在逐步延伸。目标是将俄罗斯国内的能源工业控制率达到50％。

　　俄罗斯能源荒唐往事：1美分／桶
　　整个拍卖“其实他们这是从一个口袋变到另一个口袋而已，因为都是国家的钱”。12月23日晚，中国社会科学院俄罗斯研究所经济研究室主任李建民接受本报采访时介绍，“收购尤甘斯克所需的93亿美元，并非俄罗斯任何一家银行和公司能够轻易拿出来的。所以，这次不可能由一家独立的石油公司来完成，背后一定是俄罗斯政府。”
　　那为什么要搞得如此复杂繁复？除了回避此前12月16日美国一家地方法院发布的破产保护令外，此事件的背后还隐有一个敏感且重大的计划：能源国有化运动。
　　据中石油集团经济技术研究中心李文介绍，2003年，俄罗斯一共有9家大型石油公司。它们占有俄罗斯石油储量的72.7％，石油产量的86.7％。其中政府不拥有任何股权或只是象征性地参股的俄罗斯私营大石油公司有鲁克石油公司、尤科斯石油公司、苏尔古特石油公司、秋明石油公司、西伯利亚石油公司、斯拉夫石油公司以及西丹科石油公司等7家公司。
　　而曾经占主导地位的国有大石油企业到2003年时只有俄罗斯石油公司一家了。
　　而在1992年之前，俄罗斯一共有300多家国有石油企业。12年间，这些企业中的绝大部分都消失在历史的尘埃中。原因是私有化。1991年12月29日，俄罗斯时任总统叶利钦签署命令，并于1992年6月开始实施全面私有化。
　　按俄政府私有化纲要的规定，第一阶段为“证券私有化”。而从1994年7月开始到1996年12月，为弥补政府严重的财政赤字，俄罗斯私有化进程的第二阶段就开始变质――“现金私有化”――政府主要通过用现金形式向俄国内私人和外商出售国有资产和股权，由过去的“送”变成了“卖”。
　　其间政府还采取了“以贷款换股份”的方式出售国有股，允许私人以贷款方式购买企业或国有股。这种做法给那些控制银行或与银行有特殊关系的人提供了机会，使得他们有机会廉价收购大量国有资产。
　　同时，在1995年－1996年，俄政府为解决严重的财政赤字，同意向已有可观积累的“新俄罗斯人”借贷，同时允诺以比实际价值高数倍的石油和冶金企业的国有股份做抵押（而霍氏就是利用由其控制的“梅纳捷普”投资银行以3.5亿美元的低价，购得尤科斯石油公司78％的股权，到1997年，该公司的市值就骤升到90亿美元）。
　　“1995年末，俄罗斯国有石油资产的很大一部分是以3－11美分／桶的价格抵押和出售的，东西伯利亚油气公司有将近10亿桶的探明石油储量仅以1美分／桶的价格转手。”李文介绍。
　　而这个以大石油公司的股权为抵押以求摆脱债务危机的“国有股减持”计划。俄政府最终却只获得了5亿美元的商业贷款。
　　俄几乎所有经济寡头都是通过此类方式，将国有资产据为己有。12月23日，普京猛烈抨击了这段历程。
　　据俄民调机构所做的调查，俄罗斯约77％以上的人认为应当改变或修正私有化政策，并对政策所导致的后果进行检讨和调查。

　　普京国有化目标：从7％到50％
　　这就为这些石油资产的出逃埋下了伏笔。
　　“俄罗斯推行的能源换外汇，大量的外汇根本就没有回来。统计数据表明，滞留在国外的资金高达2000亿美元。而如果这些石油换来的钱都回不来的话，那么普京提出的5年内GDP翻番、恢复大国地位等一系列设想都不可能实现。”李建民说。
　　据中国现代国际关系研究院冯玉军博士介绍，近年来，俄罗斯约90％的GDP增长都得益于能源出口的拉动。2003年能源出口收入占出口总收入的55％，占财政收入的40％多。
　　因此，俄罗斯将能源出口作为刺激经济复兴的重要推动力量，它一方面是普京用来强化外交布局的重要手段和战略武器。
　　但另一方面，俄罗斯也在警惕自己成为只输出初级产品的“资源附庸国”―――俄罗斯目前甚至相当长一段时期内都会只是单纯的能源供应国。所以，如果不能在国际市场占据主动，俄罗斯从长远来看会沦为原料出口附属国。
　　为此，2003年8月2