俄罗斯电力体制改革及其启示

电力18讯：俄罗斯，一个前超级大国中分离出来的欧洲大国，地域辽阔，资源丰富，气候独特，有其先进的军事工业、历史悠久的重工业。进入90年代以来，与国民经济发展和人民生活密切相关的电力工业改革的信息时时传来：股份制、私有化、自由竞争……，其效果如何、产生了哪些影响、目前改革的进程又在如何延续？都是我们想要了解的信息。俄罗斯总统普京的亲自过问，更引起我们的高度关注。我国的电力工业改革正进入一个关键的历史时期，详细了解俄罗斯在电力工业改革中走过的路程，汲取他们的经验教训，可使我们在电力改革过程中少走弯路，
少付出改革成本。
　　一、俄罗斯电力工业概况
　　俄罗斯大致可分为三个区域：欧洲区、西伯利亚区、远东区。俄罗斯电力工业装机容量的72％在欧洲区部分，主要是火电和核电，以及伏尔加河上的梯级水电站；而西伯利亚区能源有一半是水电，还有7个100万千瓦以上的火电厂；远东区的电力装机占整个俄罗斯装机比重的7％，只有几个小的火电厂。
　　1、装机容量
　　截至2000年1月1日，俄罗斯统一电力系统的装机为1.93亿千瓦，全口径装机2.05亿千瓦，其中火电占68.1％，
　　核电占11％，水电占20.9％。核电主要集中在欧洲区的中部系统，另外还有东伏尔加和西北地区；49.2％的水电位于西伯利亚。
　　2、火电构成
　　凝汽式发电厂占48.2％，热电厂占51.8％，气候寒冷的区域热电厂分布较多，如在西北系统中，热电占有74％的比重。
　　3、燃料构成
　　欧洲部分的火电厂主要是燃用天然气（80％），西伯利亚和远东地区的火电厂主要是燃煤（85％）。
　　4、供电、供热情况（1998年）
　　供电情况：53.9％为工业用电，其他占46.1％，其中15.5％为居民用电；供热情况：43.1％为工业用热，其他占56.9％，其中34.7％为居民生活用热。
　　5、统一电力系统
　　俄罗斯的统一电力系统由大区联合电网组成。西北电网装机1950万千瓦，中部电网装机5270万千瓦，北高加索电网装机1090万千瓦，中伏尔加电网2390万千瓦，乌拉尔电网4110万千瓦，西伯利亚电网装机4550万千瓦，远东尚未与全国联网，装机为1150万千瓦。
　　全俄统一电力系统由七个地区联合电网组成，其地区联合电网之间的联络线的输送能力很薄弱，如西北电网与中部电网的联络线的输送能力只有180万千瓦，中部电网与北高加索之间的联络线的输送能力只有190万千瓦。
　　6、调度结构
　　俄罗斯统一电力系统采取分级调度结构：分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级。
　　中央调度局除管辖下属电网之外，还管辖装机100万千瓦以上的直调电厂以及调度联合电网之间的联络线；下一级为联合电网调度所。联合电网有其所属的容量为30万以上的直调电厂，调度地区电网间的联络线和直属电厂；再下一级为地区电网调度所，调度地区内的电厂。最下一级为发电厂和配电网的调度所。
　　
　　二、俄罗斯电力工业改革
　　俄罗斯电力体制改革始于1992年，经历了四个大的阶段。1992年―1994年是第一阶段，1995年―1997年是第二阶段，2000年6月至2000年12月是第三阶段，2000年12月至今是第四阶段。
　　1、第一次电力改革
　　1992年俄罗斯电力系统经历了一次激进式的改革，一夜之间实现了股份制，由国家所有制转变成股份制，成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司（RAO）。RAO拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100％的股份，还拥有地区电力公司51％的股份（这种地区级的股份公司全国有71个）。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100％属于RAO。其所有制结构为：国家股份占52.6％，私人占5.5％，外国投资者占30.7％，国内投资者占11.2％（大型用户、缺电的公司）。
　　在此基础上形成了两个电力市场：趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。在改革方案中，原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电，但这种情况很少。国家成立了两级调控单位，由联邦调控委员会负责调控趸售电价，地区调控委员会负责调控零售／居民电价，每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同，合同由联邦委员会审核批准，联邦委员会不仅审核合同，同时也调控电价。
　　2、第二次电力改革
　　1995年―1997年，俄出台了又一个改革方案，但由于论证不够充分，遭到社会各界的强烈反对，所以没有得到实施。
　　3、第三次电力改革
　　2000年6月，RAO出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位，将下属发电厂出售改造为独立的发电公司（核电除外），国家只保留电网、调度控制权，停止干预电价，在电力的生产和销售环节展开竞争，由市场自由定价，发电公司之间实行竞价上网。该方案的出台引起全国上下热烈地讨论，并遭到许多专家的反对。
　　4、第四次电力改革