国外可再生能源配额制政策经验借鉴

电力18讯：可再生能源发电强制市场份额制在国外被称为可再生能源配额制（Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ  Ｐｏｒｔｆｏｌｉｏ  Ｓｔａｎｄａｒｄ），是国际上一些可再生能源开发利用较好的国家政府为了鼓励可再生能源发电能够在不同地区均衡、健康地发展而做出的一个强制性的（在有些国家是具有法律效力的）规定。在欧洲与北美洲国家，可再生能源配额制政策已经实施了２－３年，是一种较为成功的，可以对具有环境效益的、但目前又相对较弱的可再生能源发电市场做出保护性规定的政策机制。与此同时，这种机制可以较好地实现可再生能源在规定的市场份额内的充分竞争，从而能够较为合理的体现政府宏观调控的政策框架。
    对我国来说，可再生能源配额制是个全新的政策措施，了解、借鉴国外在这方面的经验，对我国开发利用可再生能源、保护环境和调整能源结构都是十分必要的。
　　可再生能源配额制政策的正式概念最初是由美国风能协会在加利福尼亚公共设施委员会的电力体制改革项目中提出来的，随后这项政策以各种形式被引进到了美国１０个进行市场电力体制改革的州。作为电力市场和电力结构重组工作的一部分，美国其它的州也正在考虑采用这项政策。
    美国虽然至今仍没有通过一个国家级的可再生能源配额制政策，但美国联邦政府已将可再生能源配额制纳入了联邦级的政策建议案中，大量联邦议案与强制性的可再生能源配额制政策有关。如：美国电力管理国家协会在修改立法时发布了一个支持可再生能源供给的提案，其中包括可再生能源配额制政策。而１９９８年，由克林顿政府提出的综合电力竞争条例则要求，到２０１０年，美国７．５％的电力由可再生能源资源供应。届时，美国将实行一个国家通用的可再生能源配额制政策。为了提高可再生能源配额制政策的灵活性和效率，综合电力竞争条例设立了可再生能源信用证，代表若干可再生能源电量的“绿色证书”可进行交易，或存入银行以备将来使用，信用证的价值被定为１．５美分／千瓦时。
　　最近，美国能源信息管理委员会（ＥＩＡ）完成了克林顿政府提议对国家二氧化碳排放的潜在影响的分析。根据ＥＩＡ的分析，到２０１０年，美国实施了可再生能源配额制政策后，碳的排放量将减少１９００万吨左右，比没有实施可再生能源配额制政策的基础方案将减排１．１％的二氧化碳。
    为了避免贸易扭曲和有利于可再生能源发电的公平竞争，欧盟各国拟在可再生能源的开发上实行协调统一的政策。欧盟委员会正在起草一个有关建立可再生能源发电统一配额的提案，并已经提议设立一个共同体内部的“绿色证书”系统来鼓励欧盟的绿色电力市场发展。
　　１９９７年１１月，欧盟发布了白皮书法令，为可再生能源资源制定了一个共同策略和行动计划。法令为欧盟可再生能源生产设定的任务是：到２０１０年可再生能源发电电量在总发电量中的比例至少达到１２％。１９９８年６月，欧盟部长委员会通过了一项支持这一任务的提案，并提出了一个包括绿色电力的共同标准的议案。
    １９８９年，欧盟成员国英国颁布了一个要求电力公司购买一定量的由可再生能源资源生产的电力的法令。这个从１９９０年开始实行的被称为“非化石燃料公约”（ＮＦＦＯ）的计划与可再生能源配额制政策很相似，为可再生能源发电提供了一个发展空间。
　　１９９３年英国政府宣布，到２０００年将使可再生能源电力的生产能力达到１５００ＭＷ的目标。电力公司可以通过拥有或运作非化石燃料工厂；单独与非化石燃料发电厂签订合同或集体签订合同等方法，来满足非化石燃料公约（ＮＦＦＯ）的要求。所有与ＮＦＦＯ相关的增加的成本（比传统供应的资源高出的成本）可以通过向所有的电力销售者征税进行分摊和补偿。
　　自１９９０以来，英格兰和威尔士已经颁布了５项与可再生能源配额制相关的法令，苏格兰和北爱尔兰也进行了类似的计划。从１９９９年１月开始，苏格兰和北爱尔兰已签订了２８８个项目合同，可再生能源电力的生产能力达到了７０５ＭＷ。
　　１９９９年３月，英国贸易和工业部部长发布了一个可再生能源发展草案，再次确认了对于发展可再生能源产业及增加研究和发展经费的承诺。目前，英国政府正在加紧准备，以便尽快实行一个由可再生能源资源提供１０％的电力的目标。可以预见，正式的可再生能源配额制政策将很快在英国出台。
    １９９８年，欧盟成员国荷兰政府颁布了一项新的电力法令，为电力的生产、运输和供应制定了一系列的标准。法令引进“绿色证书”计划，规定用户有购买最低限量的绿色电力的义务。
　　１９９８年２月，荷兰政府与代表所有电力公司的荷兰电力协会协商有关自由配额事宜。协议为可再生能源的生产设定了一个目标：到２０００年总电量消费的３％（约１７００兆千瓦时）来自可再生能源。这一标准适用于公司的总销售额，而不是单