国外电力工业反垄断的主要做法

电力18讯：1.制订由垄断进入开放的积极的能源政策

    在欧洲，目前，年消费电量在9GWh以上的用户可以自由选择供电商，这个指标将来还会降低。在发电方面，任何有能力建造新电站的开发商从 1999年2月开始都可参与竞争，只要新建的电站符合所在国的规划、环保要求和供电标准就能得到批准。同时，为了保证电力工业竞争的公平性，出现了一种将输电系统分开管理、输电和配电分开结算的趋势。电力法规明确电网必须公正地为所有供电商服务，不能拒绝任何一种电源上网，因此电网只是一种完成电力交易的通道，其任务是有偿地把发电商和电力用户连接起来。此外，由于存在着全球性的电力工业改革浪潮，电力市场的竞争不仅在一个国家内部产生，也面临着来自其他国家的竞争对手的挑战。正在进行一体化进程的欧洲自不必说，由于独立开发商的存在，即使两个国家在地理位置上相距甚远，一个国家的独立开发商也可到另一个国家的电力市场参与竞争。

    2.实行产权改革，组建新的电力工业体系

    如英国在原有的电力管理体系中，占主导地位的是一家高度垄断的大型发电和输电部门，即中央电力局（CEGB）。它把电卖给12个地方电力局，由他们负责向各自所在的地区或在特许的地区内供电，而电力委员会只是一家负责处理有关政策性事务的协调机构。这种垄断体系表现为以建设工程为目的，由集中计划进行投资，并着眼于建立一种成本加利润的价格体系。由于这种垄断体制具有一定的局限性，早些时候英国也曾制订了一些能源法规，试图开放市场以吸引更多的电力生产商，但由于英国中央电力局利用其集发电和输电于一体的优势，有效地进行了抵制，使得当时电力体制改革未能成功。

    新电力法规的出台为电力工业机构重组和所有制改革提供了法律依据。他们利用证券市场的价格机制出售了国有电力公司，不仅使得电力公司的所有权由国家向私人投资者（包括公司的员工）的转变，更重要的是在发电和供电领域引入了电力市场竞争机制。重组后原先的中央电力局被分成四个部分，电厂分给两大火电公司National Power和Power Gen及另外一个核电公司Nuclear Electric，National Power和  Power Gen注入了私人股份，而核电公司在1996年以后又完成了产权改革。同时，新成立了国家电网公司（NGC），负责输电。随后国家电网公司在股票市场被出售，其原先的12个地方电力公司（它们的前身是地方电力局）不再作为公司的股东，电网公司也不再代表国家进行“行业管理”，只起到市场导向的作用。

    重组后 National Power和Power Gen分别从国家电力局接管了17000和10000名员工，而到1996年员工分别减少到4727和4148人。1999年底National Power又分为Npower和Inter－national Power，公司利润反而由9400万英镑升到1.91亿英镑。

    3．严格防止部门垄断

    电力部门由于涉及面广，很难想象由一个综合部门的几个人去管理一个国家的电力工业，为了防止少量人管理时极易产生的个人观点不同的影响及部门决策的失误对电力工业造成的伤害，需要设置互为补充、互为监督的政府部门。如美国水电许可证由联邦能源委员会、内务部、国家海运和渔业服务部、美国林业部以及环境、资源部门共同审批，避免可能出现某一政府部门偏袒某一电力公司的情况。印度除了设立电力部门外，还设置非常规能源部，分管农村能源，如同我国过去几十年来行之有效的两条腿走路的做法，实现大电大网国家办，小电小网地方建的方针，并从中央到地方都设立了专门的电力秘书，代表行政长官从事协调、监督的工作。

    4．建立独立于发、供电之外的输电系统

    新的公共电力市场的一个重要特点是要求电网的管理者独立于发电和供电之外，以便公平地操作输电系统以提供联网服务。这种将输电系统独立于发电和配电之外，既非出于对所有权的考虑，也不是私有化的原因，而是由输电部门的性质所决定的。

    5．厂网分开，组建独立电厂

    电力贸易是通过开放的公共市场来进行的，发电商不再承担供电任务，不向任何特定的市场供电，而是把电卖给一个开放的共公的市场，即人们所说的“电力池”。它取代了电力工业中传统的供电区的概念，打破了对电力销售的垄断。

    虽然在过去整个发电行业为业主和政府带来了很多效益，并在保证“灯总是亮的”方面有很好的业绩，但这种体制不是以用户需求为基础的，不能适合市场竞争的情况。

    6．配供分开，取消特许供电区

    地方电力公司的主要业务是配电和供电，为了在供电领域内形成竞争，要求地方电力公司在