俄罗斯的电力改革进程

电力18讯：   一、俄罗斯电力工业概况
    俄罗斯大致可分为三个区域：欧洲区、西伯利亚区、远东区。俄罗斯电力工业装机容量的72%在欧洲区部分，主要是火电和核电，以及伏尔加河上的梯级水电站。截至去年1月1日，俄罗斯统一电力系统的装机为1.93亿千瓦，全口径装机2.05亿千瓦，其中火电占68.1%，核电占11%，水电占20.9%。核电主要集中在欧洲区的中部系统，另外还有东伏尔加和西北地区。
    俄罗斯统一电力系统由大区联合电网组成，远东尚未与全国联网。俄罗斯统一电力系统采取分级调度结构，分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级。
    二、俄罗斯电力工业改革
    俄罗斯电力体制改革始于1992年，经历了四个大的阶段：
    1、第一次电力改革（1992年～1994年）
    1992年，俄罗斯电力系统经历了一次激进式改革，“一夜之间”实现了股份制，由国家所有制转变成股份制，成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司(RAO)。RAO拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份，还拥有地区电力公司51%的股份(这种地区级的股份公司全国有71个)。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于RAO。其所有制结构为：国家股份占52.6%，私人占5.5%，外国投资者占30.7%，国内投资者占11.2%(大型用户、缺电的公司)。
    在此基础上形成了两个电力市场：趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。在改革方案中，原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电，但这种情况很少。国家成立了两级调控单位，由联邦调控委员会负责调控趸售电价，地区调控委员会负责调控零售/居民电价，每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同，合同由联邦委员会审核批准，联邦委员会不仅审核合同，同时也调控电价。
    2、第二次电力改革（1995年～1997年）
    1995年～1997年，俄出台了又一个改革方案，但由于论证不够充分，遭到社会各界的强烈反对，所以没有得到实施。
    3、第三次电力改革（2000年6月～2000年12月）
    2000年6月，RAO出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位，将下属发电厂出售改造为独立的发电公司(核电除外)，国家只保留电网、调度控制权，停止干预电价，在电力的生产和销售环节展开竞争，由市场自由定价，发电公司之间实行竞价上网。该方案的出台引起全国上下热烈地讨论，并遭到许多专家的反对。
    4、第四次电力改革（2000年12月至今）
    2000年12月15日，俄政府为电力工业改革召开了专门的会议。2001年1月7日，俄总统普京决定成立电力工业改革工作组，指定托穆斯基州州长为工作组组长，工作组的成员来自各个不同单位，代表不同的利益集团，任务是在现有的俄罗斯电力改革方案的基础上，吸取国外改革的经验，最终形成一个改革方案。此外，还成立了一个6人总统顾问委员会。普京总统委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的11个代表不同利益的单位，提出11个改革方案，考虑照顾到各方面的利益。在这11个方案的基础上，将讨论形成最后的方案。
    三、改革过程遇到的问题
    1.被视为不成功、不合理的电力改革
    1992年，由于前苏联解体引发各种经济问题和社会问题，使俄罗斯经济严重下滑、居民生活质量严重下降，社会制度处于转型期，各种法律不完备，整个社会处于严重的混乱状态之下，俄罗斯推行的这种狂风暴雨式的改革缺乏有效论证，其改革方案受到社会各方面的质疑。
    2.没有付诸实施的电力改革方案
    1995年～1997年的改革方案，被认为论证不充分没有付诸实施。
    3.遭到强烈反对被斥之为激进的改革方案
    2000年6月，俄罗斯RAO出台新的改革方案，该方案一出台就引起全国热烈讨论，遭到专家们反对，被称之为激进改革方案。由于俄罗斯电力工业设备严重老化，其中一半已超期服役，到2004年70%的现有设备都无法使用，国家将出现供电危机。但国家资金有限，统一电力公司的领导人希望通过重组获得私人投资，以便更新和改造电力设施。这个激进的改革方案，意图把整个结构彻底改变，“一夜之间”实现自由竞争。这种激进的做法必然遭到反对。
    4.酝酿中的电力改革方案及现状
    自俄罗斯政府成