国家发改委回应“煤改气”热点问题

今天上午10点，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，对天然气供应的热点问题做出回应，并公布了电改最新进展、能耗总量和强度“双控”完成情况。

输配电价改革实现省级电网全覆盖

据国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮介绍，目前输配电价改革实现省级电网全覆盖，交易机构组建工作基本完成，售电侧市场竞争机制初步建立，电力市场化交易初具规模。近日，国家发改委、国家能源局公布了第二批增量配电业务改革试点项目，至此，试点项目已达195个。后续将启动第三批试点的组织工作，力争2018年上半年实现试点项目地级以上城市全覆盖。

“煤改电”、“煤改气”未到位的允许使用煤炭取暖

在回应新华社记者关于如何确保天然气稳定供应，保障群众冬季采暖的问题时，孟玮表示，国家发改委和国家能源局会同相关部门，坚持以人民为中心的发展理念，把保障民生用气放在首位。

第一，各有关部门、地方政府将加强衔接，支持企业进一步实施争取进口、增产增供、互换资源等措施。

 

第二，各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，保障人民群众温暖过冬。“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。目前不具备条件的要尊重当地群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。

 

第三，“煤改气”到位的要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。同时，各地要确保用气用电安全，尤其是农村地区。

孟玮在发布会上公布今年天然气消费快速增长的情况，1-11月，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%。进口天然气817亿立方米，增长28.9%。因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤改气”需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，比上年增速快12个百分点，比前五年平均增速高8个多百分点。

孟玮表示，国家发改委已协调组织中石油、中石化、中海油等主要供气企业多方采取措施，增加天然气供应，保障民生需求。 国家发改委通过六项措施保障天然气供应。

一是千方百计挖掘潜力增加产量。在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。组织上游气田满负荷生产，12月份已实现增产370万立方米/日。在此基础上，明年1月份全国再增产约330万立方米/日。

 

二是进一步落实LNG现货采购。今冬明春采暖季原计划采购进口LNG共248船，合气量245亿立方米，日均供气1.62亿立方米。在此基础上，进一步优化安排到港接卸时间，增采39船进口LNG，增加资源供应约35亿立方米，日均增加供气2000万立方米左右。

 

三是有序开展资源互济，实现“南气北调”。在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。12月以来，已在不同企业间通过资源置换调剂近1400万立方米/日，预计近日可进一步增至1900万立方米/日左右。

 

四是充分挖掘能源品种替代潜力。12月8日，与环保部协商，经北京市政府同意，启动华能北京热电厂燃煤应急备用机组，置换出天然气200万立方米/日。同时，组织地方和电力企业适量压减燃气发电机组用气，较12月初压减发电用气800万立方米/日。合计已落实置换天然气使用1000万立方米/日。

 

五是充分发挥储备天然气调节作用。保持各大储气库持续满负荷采气，采气量接近8000万立方米/日，同比增长30%以上。启动金坛储气库应急采气。

 

六是发挥非居民大用户的调峰作用。优先压减中石油、中石化、中海油企业系统内部炼厂、油田热采、LNG液化厂用气，增加对社会的资源供应；适量压减直供化工、甲醇、LNG液化厂、化肥等非居民用气1500万立方米/日，确保民生用气不受影响。

针对华北地区LNG价格大幅上涨的情况，国家发改委采取三项主要措施维护市场价格秩序：

一是协调重点企业保供稳价。协调中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百计增加资源供应，加强运行调度，稳定市场预期。

 

二是部署召开LNG价格法规政策提醒告诫会。部署LNG主产区（港区）、主销区等地价格主管部门立即召开价格法规政策提醒告诫会，提醒告诫LNG生产经营企业和相关社会组织加强价格自律，规范价格行为，维护行业价格秩序。

 

三是立即开展LNG市场价格专项监督检查。部署相关地方价格主管部门立即开展市场巡查，重点检查捏造、散布涨价信息等扰乱市场秩序行为，坚决查处恶意囤积、哄抬价格，以及经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。

国家发改委在新闻发布会上还公布了能耗总量和强度“双控”目标完成情况。

考核结果是：2016年，全国单位GDP能耗降低5%，超额完成降低3.4%以上的年度目标，全国能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增长约1.4%，低于“十三五”时期年均约3%的能耗总量增速控制目标。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重庆7个省市均超额完成目标任务。

从今年情况看，前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.8%，能耗总量增速约2.8%，预计能完成能耗强度降低3.4%以上、能耗总量控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。但相比2016年，今年单位GDP能耗降幅有所收窄，能耗总量增速加快，部分地区完成2017年目标难度较大。根据对各地区今年前三季度“双控”目标完成形势预警情况，一些地区近年来新上了一批高耗能项目，一些地区对“双控”重视不够，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标，还面临不少压力。