国家发展改革委：13大类重大工程包完成投资逾9万亿元

国家发展改革委6月15日举行例行新闻发布会，新闻发言人孟玮介绍了去产能、电力运行、经济体制改革等方面情况。同时，通报了国家发改委刚刚出台的《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》等重要政策性文件情况。

将“地条钢”取缔到位

各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产、断水断电

孟玮表示，5月份以来，各有关方面扎实推进钢铁、煤炭去产能各项工作。5月2日至26日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组成8个督查组，赴各地开展取缔“地条钢”专项督查。目前各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产、断水断电，正按照“四个彻底拆除”的要求将“地条钢”取缔到位。截至5月底，全国已压减粗钢产能4239万吨，完成年度目标任务84.8%，退出煤炭产能9700万吨左右，完成年度目标任务65%。

在介绍电力运行情况时，孟玮说，1至5月份，全国全社会用电量约2.43万亿千瓦时，同比增长6.4%，增速较去年同期回升3.6个百分点。从用电结构看，1至5月份二产用电对全社会用电增长的贡献率为70%，比1至4月份回落2个百分点，主要因为钢铁、有色行业用电增速环比回落。三产用电中，信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，1至5月份信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14%，高于全社会用电增速7.7个百分点。

固定资产投资方面，孟玮说，5月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资518亿元。截至2017年4月底，13大类重大工程包，已累计完成投资9.39万亿元，开工56个专项、599个项目。

在介绍PPP有关工作时，孟玮透露，今年安排7亿元中央预算内投资，支持地方开展PPP项目前期工作。前不久，综合考虑各地推广PPP模式工作情况、第三次大督查后受国务院表扬地区情况、纳入PPP项目库的项目储备情况等因素，已经下达投资6.5亿元。近期还将下达剩余的5000万元中央预算内投资，对工作积极的地方给予奖励支持。

促进服务业健康发展

推动服务业增加值“十年倍增”，筑牢服务业强国基础

《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》已于近日发布。孟玮表示，服务业涵盖行业门类多，我国服务业涉及法人单位超过千万家，与一二产业相比，对交易过程的监管、制度环境和交易双方的契约精神有更高的要求。当前，我国服务业增加值比重明显低于上中等收入国家57%的平均水平，与发达国家74%的平均水平相差20多个百分点。服务供给创新还跟不上需求升级步伐，生产性服务业对制造业转型升级的支撑不够，生活性服务业不少领域难以满足居民需求；服务业整体上处于国际分工中低端，贸易逆差规模较大。

孟玮介绍，《大纲》明确了提升服务业市场化、社会化、国际化水平的发展方向，期望在优化结构、提高质量、提升效率基础上，实现服务业增加值“十年倍增”，使我国由服务业大国向服务业强国迈进的基础更加坚实。

孟玮说，《大纲》重点在深化改革开放、营造良好发展环境上下功夫，主要表现在“一个核心和三个重点”：

一个核心是打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境。

第一个重点是放松管制、促进竞争。《大纲》特别突出改革属性，强调以公平有序竞争增加有效供给、推动创新发展、提升竞争力，明确要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强调通过深化国有企业改革和事业单位改革，推动服务业的市场化、社会化。

第二个重点是扩大开放、融入全球。《大纲》提出，要把服务领域的开放作为我国新一轮对外开放的重中之重，在坚守国家安全底线的前提下，加大开放力度，丰富开放内涵，深度融入全球服务业分工体系，以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。

第三个重点是完善机制、提高标准。《大纲》提出，服务质量治理问题需要全社会、各主体的通力配合，强化企业质量主体责任，着力提升政府监管和执法水平，充分发挥社会力量。特别强调服务标准对提升质量的基础作用，构建政府标准、市场标准和企业标准协调配合的标准体系，推行更高质量服务标准，不断提高服务标准化水平。

孟玮说，《大纲》注重鼓励市场主体顺应服务业创新潮流，推动新技术新业态新模式蓬勃发展。引导产业发展顺应跨界融合态势，提升支撑能力和增值能力。同时，也聚焦产业发展的“短板”，促进服务业提质增效升级。

收入分配改革持续推进

围绕“增活力、扩范围、促公平、强基础”开展工作

社会各方面高度关注收入分配制度改革，都期盼通过这方面改革有更多的获得感。

在介绍收入分配制度改革有关工作时，孟玮说，国家发展改革委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位，制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。内容包括完善初次分配制度，加大再分配调节力度，营造良好环境和氛围，夯实收入分配制度改革基础。

孟玮说，当前，国家发展改革委会同有关部门紧紧围绕“增活力、扩范围、促公平、强基础”，加快推动相关工作。

在增活力方面，着力激发重点群体积极性。包括提高技能人才待遇，健全“大国工匠”培养、选拔和激励机制；实行以增加知识价值为导向的分配政策；改革国有企业工资决定机制，开展中央企业职业经理人薪酬制度改革试点；积极支持新型农业主体建设高标准农田，全面推进新型职业农民培育。

在扩范围方面，着力拓宽政策调节覆盖面。重点是扩大三个范围，加强两个衔接。三个范围包括扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围；扩大失业保险制度覆盖范围；探索将支出型贫困家庭纳入救助范围；两个衔接是加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接；加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

在促公平方面，着力营造机会平等环境。在教育公平上，优先将建档立卡等家庭经济困难学生纳入资助范围，加快推进贫困地区全面改善农村义务教育办学条件；在就业公平上，积极做好重点群体就业工作，规范事业单位公开招聘，做好化解产能职工转岗安置工作，推动开展行业性、区域性集体协商；在规范资本获利方面，鼓励资本合理合法获得回报，抑制房地产泡沫等过度投机性炒作，积极开展金融消费者教育活动。

在强基础方面，着力完善配套支持体系。一是加快住户调查应用系统建设步伐，完善国民总收入核算方法，及时监测中等收入群体规模变化；二是做好推行银行代发工资的基础性工作，规范和推广非现金支付工具应用；三是引入微观模拟模型，建立收入分配政策评估机制；四是制定出台个人收入和财产信息系统建设总体方案。