2017两会访谈丨卜昌森:今年煤炭去产能任务更难
煤炭去产能:今年去1.5亿吨比去年更难
―――访全国人大代表、山西煤监局局长卜昌森
中国电力报 中电新闻网记者 马建胜
中国电力报:2016年,我国煤炭去产能超过2.9亿吨,今年的政府工作报告提出,继续退出煤炭产能1.5亿吨以上,目标值比去年实际完成值几乎少了一半,今年的煤炭去产能工作是不是更容易一些?
卜昌森:并非如此。政府工作报告在部署今年能源行业发展的目标和任务时,特别提出深入推进改革,加快结构调整,敢于啃“硬骨头”,努力在关键领域取得新进展。
可以说,去年全国煤炭去产能、控产量工作取得阶段性成效。但在取得成绩的同时,也呈现出一些“症结”,如相关政策不明确,退出矿井股东权益保障困难;去产能煤矿资产和债务处置缺少可操作性的政策支持;企业历史欠账多,资金压力大等问题。
以山西为例,去产能第一阶段关闭退出的煤矿,基本都是处于“僵尸”状态或比较容易退出的煤矿。相信其他省也存在这种情况。
今后几年,去产能将进入攻坚期,已没有“软柿子”可捏。我们面前有一大堆“硬核桃”需要尽早砸掉,要组织力量专门研究,出台相应政策,搞好顶层设计。要认真吸取资源整合造成大量历史遗留问题的教训,要用市场化、法治化的办法和措施,尽可能解决处理历史遗留问题,切忌再制造出新的矛盾和不安定因素。
中国电力报:改革走向纵深,难度再加大,那么如何确保实现今年煤炭去产能目标?
卜昌森:我认为,需要进一步在引导去产能煤矿退出、去产能煤矿资产与债务处置等方面明确政策措施。
引导去产能煤矿退出方面,充分考虑不同煤炭企业的区位、煤种、规模等因素,区分不同企业不同情况,制定有关淘汰破产政策,按“一企一策、新老接替、淘汰落后”原则,引导煤炭企业加快衰老矿井淘汰关闭进度,化解过剩产能;对去产能矿井转产项目审批开通绿色通道,保障矿井接替、产能置换项目有序建设;研究制定股份制煤矿产能退出专项政策,厘清股份制煤矿股东责任义务,健全完善补偿机制,维护股东合法权益;由政府收回去产能煤矿建设用地并退回土地出让金。
在去产能煤矿资产与债务处置等方面,尽快修订和完善《破产法》,通过兼并重组、债务重组、破产清算等渠道,依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务问题;研究制定去产能煤矿资产与债务处置办法,促进不良资产进行价值变现和价值提升,提高企业运行质量和效益。
中国电力报:如何在去产能的过程中,维护广大煤炭职工的利益?
卜昌森:建议制定国有煤炭企业富余人员向民营煤矿转移的支持政策,努力搭建服务外部市场的平台,采取劳务输出、技术服务、托管运营等模式,组团劳务输出助员工再就业,不仅可解民企矿工素质低的困局,也可解决富余技术力量和人员再就业问题。对于民营企业,政府也应参照国企做法,制定出台相关政策,指导民营企业妥善处理关闭煤矿的职工问题,避免民营企业职工因政策标准差距过大引发矛盾。
王萍
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