化解产能过剩丨煤炭行业"先进产能"界定严苛

　　“先进产能不承担去产能任务”信号放出供需平衡是政策出发点

　　煤炭行业“先进产能”界定严苛

　　中国电力报 中电新闻网 记者 吉卫华

　　“对于先进产能要采取保护措施，先进产能不承担去产能任务，让先进产能充分发挥作用。”8月19日，国家发展改革委副主任连维良在国新办举行的钢铁煤炭去产能督查和支持外贸稳增长等政策吹风会上表示，去产能是要淘汰落后产能，保护先进产能，引导退出产能。对于去产能中的落后产能，必须充分发挥政府的作用，使这些产能能够退出，避免出现劣币驱逐良币的情况。同时，记者观察发现，与普通煤矿相比，煤炭先进产能的标准可谓严苛。

　　背景：近期煤价快速上涨

　　主管部门释放出“先进产能不承担去产能任务”这一信号，背景是近期煤炭供给紧张和煤价的快速上涨。

　　在经历长时间的低位徘徊之后，从5月份开始，煤炭价格开始呈现上升趋势。

　　最新一期环渤海5500大卡动力煤价格指数从年初的371元上涨到目前的476元，上涨105元。

　　这样的上涨态势，超过了年初各方的预期。

　　对于煤价的快速上涨，主管部门和行业协会也在密切关注之中。

　　中煤协负责人此前在回应本报记者关于煤价快速上涨的问题时，依然认为当前的煤价回升是煤炭价格的合理回归。

　　数据上看，2012年以来特别是2014年以来煤炭价格持续快速下降，累计下降幅度58%。目前秦皇岛5500大卡下水动力煤平仓价只相当于2015年4月中旬水　  平，比2014年全年吨煤平均价还要低。

　　因此，中煤协认为，从长期稳定发展的角度出发，煤价变化还是应维持在一个合理区间，超过这个区间，对上下游各方的利益都会带来损害。

　　为避免煤价出现大幅波动，国家有关部门和中煤协正在研究制定相关工作预案，同时加强跟踪监测，一旦煤价、库存等相关指标触发预案设定的条件，将及时启动调控措施，快速有效地增加或减少煤炭供应量，确保在实现去产能目标任务的前提下，促进煤炭市场供需平衡。

　　将中煤协的表态和吹风会上的消息结合来看，“先进产能不承担去产能任务”这一政策若最终落地，将一定程度上缓解目前市场上煤炭供给紧张的局面，让煤炭价格建立在供求关系平衡之上。

　　另一维度上来看，这可能也是主管部门面对煤炭价格快速上涨的一个调控措施。

　　界定：标准严苛须上报申请

　　钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会明确，将从各地去产能基数中，适当扣除先进产能。对于这些可以不承担去产能任务的先进产能，如何界定呢？从中国煤炭工业协会负责起草的煤炭先进产能评价依据上看，先进产能体现　  在工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能耗低等方面。

　　记者拿到的一份名为《煤炭先进产能评价依据（暂行）》的文件中，对先进产能从机械化程度、资源利用率、安全生产、能耗和环保、产品质量五个方面给出了具体的界定。

　　具体来看，在机械化程度上，煤矿综合机械化采煤比例应达到100%，机械化推进比例达到90%。资源利用率方面，煤矿采区回采率上，井工煤矿薄煤层不低于85%，中厚煤层不低于90%，厚煤层不低于80%；并且原煤入选率要达到100%，煤矸石综合利用率不低于80%，瓦斯利用率不低于85%。

　　在尤为引人关注的能耗和环保指标上，先进产能应实现污染物达标排放，塌陷土地治理率不低于90%，绿化覆盖率不低于可绿化面积的60%。产品质量上，先进产能的商品煤灰分、硫分也有非常详细的标准。

　　与普通煤矿相比，这样的标准可谓严苛。更重要的是，这些符合条件的先进产能若要复产，须经国家及省市相关部门批准。

　　但在主管部门看来，发展先进产能应作为落实煤炭供给侧结构性改革的重要举措，在淘汰落后产能的同时，在完成去产能目标任务的前提下，这样可以督促各地提升产能先进性。

　　影响：抑制煤价上涨速度

　　在7月下旬，由煤炭科学研究总院发布的 《中国煤炭科学产能评测研究报告》中，曾提出了“科学产能”这一概念，其定义是煤矿具有保证一定时期内持续开发的储量前提下，用安全、高效、环境友好的科学开采技术方法将煤炭资源最大限度采出的生产能力。

　　该报告的研究结果显示，从矿井区位方面来看，晋陕蒙宁甘煤矿总体较好，华东区煤矿相对较差，这是由我国煤炭资源的赋存与开采条件决定的；从井型结构方面来看，千万吨级以上的特大型矿井科学产能指标数据总体最好，同时也反映出特大型矿井的生产技术装备及其组织管理水平相对较高的实际。120万吨以下的矿井科学产能得分最低，也充分指明了整合淘汰落后产能的技术方向。

　　由此看来，正式出台的先进产能对矿井产能的界定至少是120万吨以上矿井。

　　中信证券分析认为，如果继续执行严格限产，煤炭行业将存在近1亿吨的缺口，目前约有76家重点企业申请先进产能的复产。在年底旺季来临之前,释放先进产能缓解供需紧张态势是一个较好的选择。

　　目前，“先进产能不承担去产能任务”这项去产能微调措施，具体何时抛出，尚不明确。但可以肯定是，行业供需平衡是政策出发点,先进产能释放不会打压煤价,只会抑制煤价上涨的速度。

　　其实，从8月19日的吹风会上释放的明确信息是，在化解煤炭过剩产能工作中，落后产能必须退出，对先进产能采取保护措施，对于不属于先进产能也不属于落后产能的，政府通过政策引导的办法，顺应市场经济规律，使这些产能按一定比例退出。

李梁