“十三五”节能减排开局顺利

　　本报北京8月12日电　（记者王俊岭）记者今天从国家发改委获悉，今年上半年，中国节能指标完成进度超前，环境质量总体向好，“十三五”节能减排工作开局顺利。

　　从节能看，上半年中国单位GDP能耗下降5.2%，超过全年目标任务。高耗能行业能耗继续保持低位运行，发电结构不断优化。其中，规模以上火电发电量延续负增长态势，同比下降3.1%。规模以上水电、核电、风电发电量增长迅速，同比增长13.4%、24.9%和24.4%。与此同时，我国空气质量总体向好，全国细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫浓度分别下降9.3%、6.3%、14.3%，338个地级及以上城市平均优良天数比例同比提高4个百分点，水环境质量也总体稳定。

　　发改委相关负责人表示，节能减排开局取得这样的成绩主要在于采取了一系列有力有效的措施。例如，在推进节能降耗方面，强化标准和政策约束，用绿色“标尺”推动去产能，组织开展能耗限额标准专项节能监察，推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。再例如，在发展循环经济上，通过竞争方式确定18个园区实施循环化改造示范，开展了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、国家“城市矿产”示范基地等试点的终期验收。

　　对于下一步节能减排方面的工作打算，该负责人透露主要将从四个方面发力：

　　一是严格目标管理。尽快出台《能源消费总量和强度“双控”方案》，明确各地“十三五”节能降耗的目标任务，督促各地将指标下达到地级市（县、区）和重点用能单位。同时，强化约束性指标管理，健全节能目标责任评价考核制度，制定印发“十三五”节能考核和奖励办法，强化节能目标责任评价考核，加强考核结果应用。

　　二是强化节能统筹。制定印发《“十三五”节能减排综合性工作方案》，全面部署“十三五”时期节能减排各项重点工作。出台《“十三五”全民节能行动计划》，部署实施节能产品、节能产业、绿色建筑面积倍增计划，组织实施能量系统优化等十大重点工程。制定用能权交易规则，明确交易要素，搭建交易平台。特别是在京津冀鲁地区探索试行新增高耗能项目用能权有偿使用制度。

　　三是加强环境治理。出台《“十三五”全国城镇污水垃圾处理设施建设规划》，提出具体建设任务、配套政策和保障措施等。全面深化环保领域改革，制定出台《加快培育环境治理和生态保护市场主体的意见》和《垃圾强制分类制度方案》，继续推动环境污染第三方治理试点示范。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，强化污染防控治理，推动环境质量不断改善。

　　四是强化产业扶持。研究制定《“十三五”节能环保产业发展规划》，明确产业发展方向和支持政策，大力推进节能环保产业供给侧结构性改革。进一步鼓励符合条件的企业发行绿色债券，推动设立国家绿色发展基金。尽快调整节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录，按照鼓励先进、总量控制、具备可操作性等原则，更新和细化性能参数标准，保证税收优惠目录符合市场导向。研究设立节能环保产业发展基金，引导社会资本投入节能环保产业。