2016两会圆桌丨两会部分代表委员:注重协调 构建发展新格局
注重协调 构建发展新格局
统筹:彭源长 陈学婧 采访执行:朱怡 刘泊静
编者按 不谋全局者,不足谋一域。“五大发展理念”把协调发展放在我国发展全局的重要位置,旨在补齐发展短板,解决发展不平衡问题,体现了目标导向和问题导向的统一,是立足长远、谋划全局的战略考量,具有重大理论意义和实践指导作用。
2015年政府工作报告提出,做好“十三五”时期经济社会发展工作,实现全面建成小康社会目标,必须 “大力推进结构性改革”“使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力”。站在能源电力视角,该如何解决生产和消费布局不协调问题?又该通过何种措施缓解电源和电网建设不匹配问题?围绕这些问题,本报特邀出席全国两会的部分代表委员展开对话和讨论。
本期嘉宾
姜耀东 全国政协委员 中国矿业大学(北京)副校长
梁铁山 全国人大代表 中国平煤神马集团董事长兼党委书记
王明胜 全国人大代表 淮北矿业(集团)公司董事长、党委书记
梅兴保 全国政协委员 中国东方资产管理公司原总裁
卜昌森 全国人大代表 山西煤矿安全监察局党组书记、局长
戴仲川 全国人大代表 民建福建省委副主委、华侨大学法学院副院长
尹正民 全国人大代表 湖北省电力公司总经理
单业才 全国人大代表 国家电网公司总经理助理
龚 克 全国人大代表 南开大学校长
王抒祥 全国政协委员 国家电网公司副总经济师兼国网西南分部主任
孙继业 全国人大代表 山东省政协副主席
张传卫 全国人大代表 广东明阳风电产业集团有限公司董事长、CEO
陈康平 全国人大代表 晶科能源CEO
王 昌 全国人大代表 河北省国资委主任
加快调整产业结构合理调控煤炭总量
主持人:问题是时代的声音。协调发展因发展失衡和不可持续而生,是发展实际倒逼而来,也是因时而动、应势而为,发挥主观能动性的自觉选择。
合理调控煤炭总量无疑是加快调整产业结构的第一要务。国务院于日前发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,吹响了煤炭去产能的总动员号角,明确了煤炭产业供给侧结构性改革路线图,成为未来几年经济新常态下煤炭行业脱困升级的行动指南。请各位代表委员就如何化解产能过剩、加快推进供给侧改革发表自己的看法。
姜耀东:煤炭产能过剩问题实际是在经济发展进入新常态后,供需结构错配和要素配置扭曲导致的,去产能、去除“僵尸企业”是当前加强供给侧结构性改革的必然要求。但也必须看到,化解产能过剩不是一个单纯的市场问题。
煤炭行业长期处于行政过度干预、国企占据主导、调控机制失灵的畸形市场环境,一定程度上已经失去了市场反馈调节功能和资源优化配置的本质意义。同时又要看到,在去产能、去除“僵尸企业”过程中涉及到人员安置、债务处置、社会稳定等一系列问题。因此,必须充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用。按照“严控新增、淘汰落后、优化存量”的思路,将去产能与深化改革、企业重组、优化升级相结合。
梁铁山:经济发展新常态下,推进供给侧结构性改革是化解煤炭产能的必然 选择。作为煤炭企业,必须转变经济发展方式,在加快推进供给侧结构性改革过程中,敢于跳出依赖煤炭资源的传统思维,借势而上向高端产业链进军,谋取更大的发展空间。
对于煤炭企业而言,跳出不是抛弃,而是要“提升一批、退出一批”,集中资金、装备、人才、技术等资源扶持优势矿井,关停资源枯竭、安全无保证、经济效益差的衰老矿井,做稳做精煤炭产业,同时适度延伸产业链或发展非煤产业。跳出煤炭谋发展,特别要从供给侧发力,做到有进有退,加快淘汰落后产能,培育出以新兴产业和新兴业态为主导的优势产业,增强企业可持续发展的新生动力;同时设立创业基金,走顶层设计与基层探索相结合的道路,通过新项目建设和大项目合作等多种形式妥善安置煤矿转岗职工。
王明胜:要从根本上解决产能过剩这 一根源性问题,就要从3个方面共同下好“一盘棋”。
首先是全国一盘棋。“三去一降一补”,要站在全国和全局的高度,加强顶层设计和统筹规划,确保去产能工作顺利推进。其次是行业一盘棋。去产能决不能依靠某个行业单兵出击,而必须要实现各个行业协调联动。第三是企业内部一盘棋。
一要确保安全生产,二要确保矿区大局稳定,三要转型升级到位。企业通过产业转型、产品转型、管理转型,才有可能大力推进产业发展从中低端迈向中高端。
梅兴保:煤炭和钢铁企业去库存,主要涉及到销售环节和政策方面的问题,但是去产能涉及到人员安置以及地方政府利益,比如税收。从地方政府角度来看,因为去产能涉及到民生秩序,所以对去产能的执行力度不会太大,这是去产能的关键所在。 目前转股面临的难点是,很多国有企业已经上市,公众的企业就要进行一定的程序,听取股东董事会的意见,就会产生各方利益的博弈。但是中央有大政策,大家都能算得过来,经济下行、逆周期的时候,这是大家共渡难关的好办法,顺周期的时候,股权兑现,这就是我们十几年来的经验。
卜昌森:对占有大量资源长期停产停建、煤炭资源枯竭、开采成本高、煤质差、低产低效、长期亏损、资不抵债,丧失自我修复能力和发展能力的煤矿企业,要用好国家政策,通过市场化途径进行清理处置。
在淘汰落后产能的同时,对具备资源优势和改造提升条件的煤矿企业,鼓励其通过市场机制参与煤矿企业兼并重组;对部分资源储量大、安全保障程度高、市场竞争力强的现代化煤矿,应允许通过置换核增产能,充分发掘潜力。
着力优化空间布局建设跨区能源输送通道
主持人:我国的能源资源禀赋与能源消费呈逆向分布,客观存在的地理空间障碍很大程度上阻碍着我国的能源资源优化配置。今年的政府工作报告提出“我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟须改造升级”,“今年要启动一批‘十三五’规划重大项目,开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目”,表明了国家对优化能源资源配置的迫切需求。
请代表委员们就加快跨省区输电工程,特别是水电、风电、光伏外送通道建设,提高清洁能源利用效率等方面问题发表真知灼见。
戴仲川:全球能源互联网+由跨洲、跨国骨干网架和各国各电压等级 (输电网、配电网)构成,连接“一极一道”大型新能源基地,适应各种集中式、分布式电源。由于网络效应,全球能源互联网将极大地降低高成本的分散式能源消费和排放,降低全球二氧化碳排放和温室效应。在网络平台上的用户可以足不出户,就近利用高效清洁能源,并实现能源流、信息流的双向互动。
尹正民:随着湖北省经济社会快速发展,能源需求空间不断扩大,而省内资源相当有限,新增能源需求基本都要通过外区引进。我恳请国家有关部门将蒙西―荆门―长沙、荆门―武汉、张北―武汉―南昌等特高压交流工程和陕北―武汉特高压直流工程、渝鄂直流背靠背联网工程纳入国家“十三五”能源电力规划,尽快核准开工。建议湖北将其纳入全省重点工程项目加快实施,为湖北省接受内蒙古等北方能源大省火电资源和西南地区清洁水电资源创造条件,保障全省电力供应和能源安全。
单业才:我国的能源资源和用能需求呈现逆向分布,80%以上的煤炭、水能、风能和太阳能资源分布在西部和北部地区,70%以上的能源消费集中在东中部地区。加快建成中国能源互联网,继而全面推进全球能源互联网建设,是实现能源大范围优化配置的最佳技术方案,将有效保障能源安全可持续供应。
全球能源互联网能有效利用各大洲电力负荷的互补性进行跨洲峰谷调节,全面优化配置全球范围内的可再生能源。
龚克:尽快从国家层面制定发布构建全球能源互联网的实施意见,做好顶层设计。加强对国内龙头企业的支持指导,支持这些企业将技术标准、管理标准输出成为“世界标准”,抢占世界能源发展制高点;将发展特高压纳入国家“十三五”能源电力规划,首先在全国范围内加快能源互联互通、优化配置,特别是对智能电网建设进行统一部署。同时积极开展电能替代相关政策的研究与实施,减少对化石能源的依赖;建议将超大型城市电网作为支撑全球能源互联网落地的重要枢纽,可考虑在天津这一具有区位优、基础好、发展快的超大城市,打造全球能源互联网理念推广示范区、全球能源互联网装备研发制造出口示范区、清洁能源多级消纳示范区。
王抒祥:构建全球能源互联网作用重大。对中国而言,可保障能源供应,有力促进西南水电、“三北”风电和太阳能发电发展;有效减少东中部电煤消耗,改善大气环境质量;拉动经济增长,每年可拉动GDP增长约0.6个百分点,提供就业岗位140万个左右。对世界而言,可根本解决全球气候变化问题,实现“人人享有可持续能源”目标,增进南南合作、南北合作,推动开发非洲、亚洲、南美洲等地区的清洁能源,将资源优势转化为经济优势;促进人类和平,让世界成为能源充足、天蓝地绿、亮亮堂堂、和平和谐的地球村。
推进优化能源系统积极发展分布式能源
主持人:我国环境污染的结构型特征,迫切需要通过能源系统优化解决难题。
纵览发展,坚强智能电网建设已使能源资源优化配置能力、经济运行效率、安全水平和智能化水平得到全面提升,也为高比例可再生能源接纳和分布式能源发展提供了基础。
请各位代表委员在着力提升电网调峰能力,积极发展分布式能源,加快推进智能电网发展,以及促进可再生能源就地消纳利用等方面发表自己的看法。
孙继业:智能电网将支持新能源更多、更灵活的接入与消纳,包括各类分布式电源以及储能、电动汽车和发用电聚合商等新型用户。授予用户多种选择权,使新型用户带有分散的智慧。由此,将改变传统的调度运行方式,综合利用供电侧资源和需求侧资源,推进新型调度运行方式,实现需求调度与发电调度协调运行。
另外,还需进行多种能源融合的统筹与协调,提高多种能源的综合利用效率。
在智能电网方面,需要重新构建未来的能源供应系统,促进需求侧资源主动调节,优化终端能源利用。多能源网络的概念由苏黎世联邦理工学院的GoranAndersson教授最先提出,并初步奠定其理论基础;英国目前电和气的相互耦合度高,约互为30%,由于天然气的可存储性,使得30%燃气电厂具有储能的功能,提高了能效。全球能源互联网将实现集中式、分布式清洁能源大规模开发和使用,根本 解决油气储运等多能源综合利用问题,提供清洁能源和智慧服务。
在高比例可再生能源接纳方面,电力系统调度、运行和控制的复杂性,发电机组的低抗扰性和弱支撑性将面临严峻挑战。因此,全球能源互联网的发展将推动电网先进调度与控制和保护技术、电力系统先进计算仿真技术、大规模新能源与可再生能源电力接入技术、智能配电网和微网技术、虚拟发电厂、智能用电技术、大规模储能技术等方面的研发,促进智能电表、远动终端、适应需求调度的计量基础设施的发展,实现新能源并网安全稳定控制、新能源优化调度及风险防御。
张传卫:我们有一个梦想,到2018年,风光互补分布式能源的消费比化石能源还要便宜。我们还有一个梦想,在“十三五”期间,通过推动新能源的发展实现精准扶贫,使中西部风电、太阳能资源丰富的地区,通过分布式能源、绿网型、智能微 网和新型城镇化,迅速带动当地人民脱贫致富、走向小康。每一个贫困家庭的家门口,他们的宅基地、自留地、荒山,甚至沙地,都可以装上风机、光伏板。在解决他们自身用电的同时,可以把电卖给电网,获得一份新的收益;也可以引进投资开发商去进行建设,把土地变成股份,每年可以获得固定收益;还可以让他们的孩子接受专业培训,变成专业运行人员,获得一份固定收入。同时,他们又可以用上不需要花钱的清洁能源。
陈康平:我国在光伏装机总量上虽然有了长足的进步,但是在集中式地面电站和分布式屋顶电站之间极不均衡。一方面是分布式光伏装机占比严重落后,另一方面是集中式地面光伏电站弃光严重。在国家能源局公布的2015年光伏发电相关统计数据中,2015年光伏发电利用小时为1133小时,较2014年大降18%,西北部分地区出现较为严重的弃光现象,例如甘 肃弃光率31%、新疆26%等。
对落实分布式光伏电站健康发展我提出如下三方面建议:一是统一电网接入的技术标准和要求,简化手续。二是由电网公司或地方政府先期垫付补贴。三是相关部门建立行业标准,加快规范不正当竞争行为。
王昌:我认为应创新风电就近消纳的方式。河北省已先行探索建设风电制氢示范项目。该项目建成后将成为国内首个风电制氢工业应用项目,同时也是全球最大容量风电制氢工程。目前建设基本顺利,预计今年可投入使用。风电制氢既能充分利用不能及时并网而放弃的风能资源,同时还可制造出环保的氢气产品,与石化企业需求的绿色氢源形成互补双赢,是风电、煤化工两个产业发展的突破与升级。
建议国家能源主管部门大力支持此类项目的开发,从项目审批方面和财政补贴给予必要的支持,研究激励多行业合作积极性的机制。
廖红兴
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