2016两会丨全国政协委员、国家电网公司副总经济师兼西南分部主任王抒祥:碳交易将助清洁能源消纳

　　碳交易将助清洁能源消纳

　　──访全国政协委员、国家电网公司副总经济师兼西南分部主任王抒祥

　　中国电力报 中电新闻网记者 王妍婷

　　中国电力报：您提出《关于建立碳排放交易机制、助推西南清洁能源全国优化配置的提案》是基于何种考虑？期间进行了哪些调研？

　　王抒祥：我国能源资源与生产力逆向分布，80%以上的煤炭、水能、风能和太阳能资源分布在西部和北部地区，本地难以消纳；70%以上的电力消费集中在东中部地区，采取煤电就地平衡的能源配置方式，东中部地区雾霾污染日益加剧，环境不堪重负，已经难以为继。坚持绿色发展，以清洁和绿色方式满足能源供应需求，已成为国家战略。同时，党的十八届五中全会提出推动低碳循环发展；中国在巴黎气候大会上承诺，在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%到60%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。正是基于以上多方面的考虑，我提出了建立碳排放交易机制、助推西南清洁能源全国优化配置的提案。

　　西南水电资源（不含云南）约占全国一半以上，尚未开发量占全国未开发量的70%以上，在我国能源供应体系中具有重要战略地位。转变能源发展方式，通过清洁替代，提高用能效率，减少排放，促进国家低碳绿色发展，已成为社会各界的共识。

　　西南水电开发已经做了大量前期工作，具备加快开发的基础和条件。但经济下行压力大，区内市场空间有限，用电需求增长放缓，区外市场对于促进西南清洁能源消纳日益重要。但目前东中部地区对清洁能源消纳积极性不高，缺乏外部约束。所以，要建立碳排放交易机制，推动控制东部煤炭利用，转而接收消纳西南清洁能源，优化清洁能源配置，促进清洁能源发展。

　　中国电力报：西南地区清洁水电开发潜力如何？若实现清洁能源优化配置，每年可向东中部输送多少清洁电力？节能减排效果如何？

　　王抒祥：西南是国家确定的五大综合能源基地之一，四川和西藏清洁水电开发潜力巨大，主要集中在“五江一河”（金沙江、雅砻江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、大渡河），总量约占全国一半以上（理论蕴藏量超过3.6亿千瓦，技术可开发容量超过2.6亿千瓦），尚未开发水电占全国70%以上（四川开发6900万千瓦，刚过50%；西藏开发率不足1%），在我国能源供应体系中具有重要战略地位。

　　东中部地区人口多、经济发达、GDP总量大，即使考虑结构调整和产业转移，仍将是我国的负荷中心。预计到2020年东中部需要新增区外来电2亿千瓦，同时受环境制约，东中部地区不能再新建燃煤电厂，即使采用“近零排放”技术仍面临机组造价上升、煤质不符合要求、碳排放无法解决等问题，还会造成污染加剧、电价上涨、重复建设和投资浪费。现有燃煤电厂也应减少发电或逐步停运，必须增大区外受电规模。

　　川藏水电全部开发后，扣除当地用电，若能实现清洁能源优化配置，每年可向东中部送电超过6000亿千瓦时，替代燃煤2.5亿吨，减排二氧化碳4.7亿吨、二氧化硫117万吨、氮氧化物120万吨，二氧化硫和氮氧化物排放比2012年分别减少11%和9.4%。

　　中国电力报：目前西南地区清洁能源开发利用有哪些问题和困难？对此您有何建议？

　　王抒祥：目前，与国外相比，我国促进清洁能源消纳的机制已经严重滞后，仅局部地区开展了风火发电权交易、辅助服务交易等试点。东中部地区仍在增加火电机组，西南清洁能源消纳缺乏有效保护措施。

　　所以，我建议加快建立碳排放交易机制，强制约束高能耗企业使用清洁能源，对于使用传统化石能源的企业，缴纳碳排放税，以此控制东中部地区能耗总量，减少东中部地区煤炭消耗，将能源需求转化为消纳西南清洁能源，推动节能减排。

廖红兴