两会前瞻丨开放发展理念下的“十三五”能源

　　开放进行时  打造新格局

　　──开放发展理念下的“十三五”能源

　　中国电力报 中电新闻网记者 胡 　

　　“改革开放只有进行时，没有完成时。”面对国内外的新变化、新特点、新趋势，习近平总书记强调。

　　开放是国家繁荣发展的必由之路。我国经济要深度融入世界经济，我国能源行业也必将深度融入世界能源版图。去年底召开的全国能源工作会议指出，能源一直是国际合作的重点，在国际产能合作中要发挥更加重要的作用。

　　加强国际合作，拓展开放发展新空间

　　党的十八届五中全会明确，要推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

　　新格局中，能源作为国家的基础产业和战略资源，一直都是国际合作的重点。通过推进“一带一路”建设，关键的能源基础设施建设沿线开花结果；从中亚到拉美，从中东到非洲，一系列能源合作开发全球布局成果丰硕。

　　在2015年国家能源局落实“一带一路”战略推进能源国际合作会议上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔・白克力再三强调，“一带一路”战略的实施，对于推进我国与沿线国家能源国际合作，具有深远的现实意义。

　　脚踏坚实基础，“十三五”时期能源行业必将迎来更为广阔的开局。2016年作为提速增效之年，承上启下连接起“十二五”与“十三五”整整十年。

　　展望未来，继续加强能源国际合作，拓展开放发展新空间的绚丽图景令人期待：

　　──重大能源装备要加快 “走出去”，“一带一路”能源合作和中巴经济走廊能源合作仍需深入实施，并进一步完善能源装备出口服务机制，依托工程建设推动能源装备出口；

　　──积极推进核电“走出去”的坚定步伐，同时扩大火电机组、水电机组等常规大型成套设备出口，拓展风电、光伏发电等新能源装备出口，稳妥投资海外输配电项目；

　　──拓展海外油气合作领域，巩固重点国家和资源地区的油气产能合作，促进与“一带一路”沿线国家管网的互联互通，推进中俄、中亚天然气管道建设，加强与资源国炼化合作，多元保障原油资源进口。

　　中国人民大学重阳金融研究院副研究员余家豪对此撰文论道：“能源合作是推动‘一带一路’重要的支柱。成功的能源合作，尤其是管网、运输、电网等包含基建设施的能源合作项目，一旦成功落实，基建设施就如绳子一样把中国与周边国家联系在一起，加强互动与合作，管道等基建进一步网络化，贸易会随之增加，与‘一带一路’其他方面合作起到相互促进的作用。”

　　积极参与，打造全球能源治理新体系

　　小智治事，大智治制。随着我国综合国力的不断上升，影响力也逐步显现。与之相适应，我国在全球治理中的话语权也应获得相应的提高。

　　提高话语权不是将世界秩序推倒重来，而是为了更好、更公平地开放发展。党的十八届五中全会公报指出，要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。“制度性话语权”意味着我国在参与全球治理过程中，将更加注重做规则的引领者，扩大国际合作与交流。

　　早在2014年澳大利亚峰会上，二十国集团领导人就一致认为，目前的国际能源机制滞后于国际能源市场的迅速变化。各国领导人其实已认识到 “加强能源合作是当务之急”，赞同能源合作原则，加强国际能源机构之间的合作，最大限度地避免职能重叠现象。

　　作为二十国集团2016年峰会的主席国，同时也是世界上最大的能源消费国、最大的石油进口国和主要的温室气体排放国，中国是所有全球能源问题讨论的核心参与者之一。

　　中国国际经济交流中心特邀研究员范必表示：“中国参与全球能源治理应当着眼于解决四个问题，一是满足供给需要，二是保持油气价格平稳偏低，三是维护自由贸易体制，四是保障投资安全，从而实现由供应国到通道国、再到消费国全过程的能源安全。这种安全需要形成具有一定法律约束力的新的国际能源秩序，而不是保持现在这样‘各说各话’的机制。” 基于上述目标，范必认为，我国可以考虑推进“三位一体”的国际能源治理体系：一是全球性机制：应对国际能源贸易运输中存在的普遍性问题；二是专业性机制：解决某一领域的安全风险，如投资安全；三是区域性机制：进行双边和区域性能源治理。

　　推进形成国际能源治理新体系的行程可谓任重而道远：只有加快建设上海国际能源交易中心，加强东北亚合作，推动建立区域能源市场；推动中国核电标准国际化，并加强与国际能源署、国际可再生能源署、国际能源宪章等国际能源组织合作，才能不断提高话语权和影响力。

　　经过30多年的对外开放，如今我国新的开放布局层次更深、领域更广、水平更高。“十三五”时期，只有进一步开放，才能产生新压力，激发新动力。开放发展战略如同为了汲取更多阳光、雨露和养分而向四面八方延伸的藤蔓，厚植能源发展基础和优势，推进能源转型变革，加快能源结构调整，定能培育出“十三五”时期能源工作更加丰硕的果实。

廖红兴