福建打造小水电转型样本

作为福建省打造“安全、绿色、民生、和谐”水电站的小水电退出试点县，永春县率先探索生态电价补偿新机制的举措，为小水电转型升级注入了活力。

记者近日获悉，永春县卿园、五一水库一级和二级三座水电站生态电价日前获得审批，上网电价每千瓦时提高5分作为生态补贴。这三座电站均为河流生态，因发电运行转为生态运行后发电量减少，通过提高其上网电价，补偿电站因运行方式调整而减少的发电量损失。

首提生态电价概念

福建省水力资源丰富。截至2014年底，该省水电总装机容量达1274.24万千瓦，平均发电量400亿千瓦时。其中，已建成小水电站6608座，总装机容量734万千瓦，占水电总装机的56%，小水电装机居全国第三。

近年来，小水电对生态环境的影响备受关注，主要涉及开发程度、河段减脱水、鱼类保护、水土保持、地质灾害防治等。福建省多数小水电站为早期开发建设，由于受当时资金、技术水平的制约，水资源利用和电站运行效率不高，有的引水式电站没有规划，设计也不科学，造成了河道断流和对生态环境的不良影响。以永春县为例，目前全县建于1990年以前的电站有65座，占总数的29.5%，建于2000年以前的电站有144座，占电站总数的65.5%。

“早期水电规划和开发利用未考虑下游生态用水需求，造成一些河道减水脱流，一定程度影响河道生态。”福建省水利厅农电处处长阮伏水告诉记者，“以前小水电的开发要求水资源充分利用，但现在这种观念变了，必须强调水资源的合理利用，所以才要推动河流生态修复、落实生态流量，并提出生态电价的概念。”

制定生态电价，就是将水电站因生态下泄流量减少的发电量纳入生态成本，根据其新的发电量和改造成本，重新确定其上网电价，让为水生态做贡献的水电站得到应有补偿，实现河道不断流。

阮伏水进一步解释了生态电价的概念：“水电上网由政府定价，如果一个水电站一年的发电量为1万度，政府根据其运行成本核定上网电价为3毛多。现在为了确保河道生态流量，实行生态运行，一年不能发这么多电，只能发7千度，然后重新组合制定合理的新电价。那么新电价跟原电价的差值则为生态电价。”

2009年，福建省政府就要求重点流域水电站必须严格执行最小生态下泄流量，并在90多座水电站安装了下泄流量在线监控。“此前由于电价没有重新核定，业主需单独承担社会生态成本，水电站落实生态下泄流量难度大，河道生态改良效果不明显。”阮伏水说。

那么5分的生态电价补贴对小水电的意义到底有多大？

“目前福建省水电上网电价仅为3毛多，你说5分钱的作用大不大。”阮伏水告诉记者，“永春县三座水电站实施生态运行后，3-5个月的枯水期一律不让其发电，补贴的电价占到少发单量带来经济损失的50%到60%之间。”

据了解，生态电价这一概念为福建省首次提出并率先落实。“目前只是区域性的实施，以后会传到终端去，辐射更广。”阮伏水说。

探索小水电退出模式

2015年，永春县被列为福建省小水电退出试点县，以桃溪流域18座电站为试点对象，分类提出“限制、调整、退出”三种处置方式：一是限制卿园电站季节性运行方式，由发电运行转为生态运行，通过创新机制，保证河道生态流量。二是调整有水库调节能力的五一水库一级、二级运行方式，在确保水库安全度汛的前提下采用汛期蓄水为主发电为辅，枯水期发电维持河流生态流量。三是对其他无法整改的15座电站报废退出。

“除了面临环保等外界舆论压力外，小水电的日子其实并不好过，经济效益普遍较差。”阮伏水表示。

据了解，目前福建省小水电上网电价明显低于相邻省份广东的最低保护价0.4元/千瓦时、浙江的0.45元/千瓦时。此外，运营成本高也是其中一个很重要的原因。

以一个装机5万千瓦的小水电为例，若严格按照行业标准进行核定，该电站必须聘请包括总经理、安监员等在内的35名职工，薪酬也要与行业平均水平持平。但在目前的电价水平下，几乎所有的小水电站都无法承担起这样的成本。由于电价过低，多数小水电站员工基本工资收入长期以来仅仅停留在千元左右。

“很多小水电建成有一二十年了，设备老化厉害，运维及用工都是一笔不小的费用。”阮伏水告诉记者，“反正效益也不好，政府还会给予适当的补偿，本地业主对于退出工作还比较支持，这也在一定程度上加快了试点县水电退出的步伐。”

据了解，福建省两个试点县采用政府资金适当补偿方式，设立退出资金专户。根据小水电的装机容量、建设年限、发电量、使用寿命，以及对水生态的影响等情况进行区别对待，对需退出小水电进行评估，并依据评估结果向业主发放补偿。

2015年，长汀县选择汀江上游和涂坊河的13座水电站作为退出试点，其中汀江干流上游的东坑、南丰二级、龙头坪、东红、江坊、师福6座水电站和涂坊河的红坊、涂坊、赖坊、石门4座水电站，共10座水电站实行全退出，一律不发电且机电部分全部拆除。10座小水电全部退出后可恢复生态河道共33.8千米，可以改善河道生态、美化环境，使灌溉、防洪等功能得到统筹兼顾。

“试点去年才开始，还处于探索阶段，但目前各项工作开展顺利，成效显著，去年就完成了两个县3条流域的生态恢复。” 阮伏水表示，“通过总结经验，出台政策，实现小水电转型升级，达到修复河流生态，实现经济、社会、生态效益三者统一的目的，为全国范围内的小水电问题提供有价值的借鉴。”

据悉，2020年前，福建省计划完成1000座水电站改造，“十三五”拟完成1000座小水电退出工作，改善约200条河流的水生态。