“十三五”期间成品油调价实现完全市场化

　　国家发改委主任徐绍史在昨日出版的《学习时报》中对“十三五”规划进行了进一步的解读。徐绍史特别强调，“十三五”期间应减少政府对价格形成的干预，成品油价格将完全实现市场化，此外，他透露了未来五年推进价格市场化的具体时间表。

　　“政府价格管理要把不该管的坚决放给市场，集中力量把该管的管住、管好。”徐绍史在答记者问中说道。在他看来，未来五年政府应逐步减少对市场价格形成的干预，特别是要在医疗服务价格、电力价格以及成品油价格等领域加速推进价格市场化。

　　对于价格市场化的落地时间，徐绍史表示，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年，市场决定价格机制基本完善，价格调控机制基本健全。

　　实际上，对于推进成品油价格市场化，各方早已预留多处伏笔。去年10月，国务院在价改文件中明确提出要“择机放开成品油价格，加快能源价格市场化”；成品油价在去年底最后两个调价窗口内均“按兵不动”，当时国家发改委方面就表示，目前正在完善和制定新的成品油价格机制；去年12月31日，国家发改委就进一步完善成品油价格形成机制、推进成品油价格进一步市场化召开座谈会征求意见，参会代表更是涵盖了整个成品油产业链。

　　不过，在厦门大学中国能源研究中心主任林伯强看来，想要在五年内完成成品油价格全放开且市场能够平稳运行，着实面临着不小的难度。“完全市场化就意味着撤除‘政府之手’，如果市场行为下的油价变动过于激烈，对于百姓和企业来说都会产生明显的不利影响，因此，短时间内政府很难完全撒手。”林伯强说。

　　“此外，在现行体制下，一旦成品油价格完全市场化，占据绝对话语权的必然是中石油、中石化等石油巨头企业，如此一来，百姓在油价问题上将会十分被动。”林伯强表示。在他看来，真正的成品油定价市场化必须通过体制改革来保证。他补充道，成品油市场必须引入更多的竞争，放开上下游的利益垄断，形成一套有效的约束机制，只有这样，成品油价格市场化才能免去后顾之忧。