防雾治霾 专项监管保优质油品产得出用得上

中国电力新闻网记者 王妍婷

　　“当前大气污染严重，虽然雾霾的成因尚未有明确定论，但从西方国家的治理方向和国内权威机构研究看，机动车排放是造成大气污染的主要贡献之一，成品油质量升级对减少机动车排放至关重要，对环境保护、改善空气质量具有重要意义，是大气污染防治工作的重要内容。”在近日召开的山东省成品油质量升级监管启动会上，国家能源局市场监管司相关负责人表示。

　　成品油质量升级 减少大气污染

　　近年来，我国区域性大气环境问题日益突出，大气污染防治形势日益严峻。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力将不断加大。

　　2013年9月，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，对各行业提出了更为严格的环保要求，明确了“经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转”的奋斗目标，提出了“加大综合治理力度，减少污染物排放”，“加快调整能源结构，增加清洁能源供应”等一系列措施。同时，针对“大气十条”印发了《大气污染防治行动计划重点工作部门分工方案》，对目标任务和重点工作进行了细化和分工。

　　“成品油质量升级是大气污染防治的重要内容，国务院列为一项国家专项行动予以督办落实，国家能源局高度重视该项工作，2014年印发了《大气污染防治成品油质量升级行动计划》，明确在2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油；在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。”市场监管司相关负责人表示，今年5月，按照国务院的要求和部署，国家发展改革委、国家能源局等7部委又联合印发了《加快成品油质量升级工作方案》，进一步明确了加速升级的有关任务和要求。

　　据介绍，国家能源局就成品油质量升级主要开展了四项工作，一是强化项目跟踪管理，二是加强专项督办协调，三是促进政策落实，四是做好专项监管。

　　在项目跟踪管理方面，完善项目台账系统，建立项目进展定期报送制度，有效保障项目持续监管；在专项督办协调方面，分别召开专题协调会，会同发改、国土、环保、安监、国资等相关职能部门和行业协会，与骨干炼油和装备制造企业共同会商，督办项目进展，协调解决问题。在促进政策落实方面，与财政部门沟通协商，组织研究炼油企业升级改造财政贴息实施办法，配合做好财政贴息工作；在专项监管方面，开展成品油质量升级专项调研，制定专项监管工作方案，编制专项监管工作手册，全面启动专项监管工作并指导各重点监管省份开展相关工作。

　　油品升级促进炼油产业转型发展

　　记者了解到，当前，我国炼油能力已经进入快速增长末期，结构调整和转型升级成为发展的主旋律，产能过剩问题趋于严重，炼厂开工率自2012年起连续三年下降。截至2014年底，我国炼油能力达到7.02亿吨/年，而2014年原油加工量为5.02亿吨，全年开工率仅为70%。特别是部分中小型地炼企业，自主创新能力相对薄弱，引进技术消化吸收再创新能力不足，产业转型升级进展缓慢，成品油收率和产品质量都难以保障，带来了环境污染、资源浪费等问题。

　　“我国经济发展进入新常态后，国内炼油行业面临巨大的挑战，市场压力进一步加大，一是石油需求增速放缓使炼油能力过剩问题进一步凸显；二是环保要求日益趋严，不仅对成品油质量升级有明确要求，在节能减排、绿色低碳、清洁高效发展等方面也有更高的要求；三是转型升级、转化发展方式、提质增效的要求更高，国际国内市场竞争力加剧。”市场监管司相关负责人介绍说，在这种状况下，原油品质结构和油品需求结构与品质要求均将有所变化，这些都给炼油企业提出了继续调整优化装置工艺结构和组合、调整产品结构的更高要求。

　　炼油企业要想在市场竞争中有一席之地，首要任务就是要搞好油品质量升级，提升产品质量，增强企业核心竞争力。

　　“各炼油企业应以这次成品油质量升级为契机，调整优化产业布局和产业结构，积极挖掘自身优势，整合现有资源，通过向基地、石化园区及港口条件好的区域转移改造，企业间兼并重组，拆除和关闭小装置，延长石化产业终端等方式，推进产业布局优化，形成良性循环产业链。”市场监管司相关负责人要求各相关企业，努力提升市场竞争优势，争取跻身先进企业行列。

　　专项监管促进成品油质量升级

　　“大气污染防治形势日益严峻，为确保成品油质量升级工作取得实效，国家能源局将专项监管作为一项重要措施，持续深入开展。”市场监管司相关负责人表示。

　　据介绍，大气污染防治成品油质量升级专项监管是国家能源局“四位一体”监督管理模式下又一项重要工作，开展本次专项监管，就是要按照规划、政策、规则、监管“四位一体”的思路和要求，对成品油质量升级一系列相关计划、政策及相关重点任务落实情况进行全面检查，摸清情况、发现问题、完善措施，促进成品油质量升级工作顺利有效开展。

　　“本次成品油质量升级监管主要加强四个方面的监管，一是加强对炼油企业项目升级改造实施情况监管，二是加强对国V车用汽柴油供应情况监管调研，三是加强对进口原油使用资质审批简政放权后续监管，四是加强对淘汰落后产能情况的监管。”市场监管司相关负责人表示。

　　据悉，国Ⅳ汽油升级到国Ⅴ汽油，不仅能减少汽柴油燃烧产物对金属的腐蚀，也能减弱汽车对大气污染程度，降低PM2.5含量。

　　“装置项目的升级改造是确保成品油质量升级目标顺利完成的关键。因此，本次专项监管的重中之重，就是对炼油企业依据国家行动计划，制定、落实升级改造实施方案情况以及项目实施进展情况进行监管，包括升级改造项目内容、投资构成、进度计划、保障措施及计划完成情况等。”市场监管司相关负责人明确，本次监管，国家能源局把监管重点放在生产环节，对销售环节同样高度关注。要求成品油质量升级监管，不仅要确保优质油品“产得出”，而且要确保“用得上”，因此，本次监管调研范围适度扩展至成品油销售企业。

　　在对进口原油使用资质审批简政放权后续监管方面，国家能源局坚持市场化改革方向，将解决进口原油使用权作为石油体制改革的突破口，逐步有条件放开进口原油使用权。今年以来，全国新增具备进口原油使用资质的地方炼油企业11家，其中山东省9家，这对于地方炼化企业的发展和山东省炼化产业的发展有很大帮助。

　　“本次专项监管，将对获得进口原油使用权企业申报条件的符合性、淘汰自有或兼并重组落后装置能力、建设储气设施规模等情况进行监管，确保相关政策规定落实到位。”市场监管司相关负责人表示，同时，兼顾对淘汰落后产能情况的监管，包括原油进口企业的淘汰落后产能情况，现场监管生产装置是否按照国家的要求进行拆除销毁，是否存在违规产能边淘汰、边建设的情况，是否同时淘汰与常减压配套的相关生产装置，是否存在将淘汰的生产装置进行了转售或异地重建等问题，使淘汰落后产能工作真正落到实处。

　　李梁