新一轮油气改革有望年内启动

继阶梯电价、阶梯水价之后，阶梯气价改革也进入收官倒计时。《经济参考报》记者了解到，近日北京、沈阳、广州、泉州、昆明、厦门、宜宾等多地市密集宣布将于10月中下旬就居民阶梯气价召开听证会。这意味着自2010年民用天然气涨价后，新一轮的居民用气价格调整即将开始，年底之前阶梯气价制度将全面落实。与此同时，非居民气价年内二次调整窗口也渐行渐近。

在业内人士看来，这一切都是天然气改革破冰的第一步，接下来将行至“关口”。新一轮油气体制改革总体方案或在年底正式出台，油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，将形成与成品油类似的天然气定价机制。

9月29日，《经济参考报》记者从北京市发改委获悉，当地居民阶梯气价听证会将于10月21日举行。据介绍，北京市的两个听证方案分档气量标准相同，一般生活用气第一档年用气量不超过330立方米，第二档年用气量为330到500立方米，第三档为年用气量超过500立方米的部分。分档气价有所差别，方案一价格标准分别为2.28、2.7、3.5元/立方米，方案二价格标准则分别为2.28、2.5、3.9元/立方米。

“两个方案均保障85%的居民家庭用气价格不调整，用气不增支。”

北京市发改委有关负责人表示，目前当地管道天然气居民用户已超过570万户，其中约80万户有壁挂炉采暖；现行居民天然气销售价格为2012年制定，价格标准为2.28元/立方米。

推进阶梯气价改革的并不止一地。根据国家发改委要求，2015年底前，所有已通气城市均应建立起民用生活用气阶梯价格制度。据悉，泉州9月29日也宣布将于10月20日召开居民生活用气阶梯价格听证会，第一档年用气量280立方米（含）以内，维持现行价格不变，而第二档、第三档则分别涨至每立方米4.56元、5.7元。济南则已在9月17日召开听证会，在两套方案中，第一阶梯的天然气价格比现行价格分别上涨11%和14%。

“长期以来，我国居民用气价格水平整体偏低，近三四年未有调整，此次很多省市在实行阶梯气价的同时，顺便上调了价格。”卓创资讯分析师刘广彬在接受《经济参考报》记者采访时表示，对于大部分燃气公司而言，实行阶梯气价能够在一定程度上弥补公司在居民用气业务上的亏损。

与此同时，非居民气价年内二次调整窗口也渐行渐近。据了解，今年4月1日，发改委明确参考燃料油和液化石油气等可替代能源价格调整天然气价格，将增量气最高门站价降低0.44元/方，存量气最高门站价提高0.04元/方，两者正式并轨。

“下半年油价仍在继续下跌，业内下调天然气价的呼声越来越高。近期上游供应商做过一些调研，有关政府部门也召开过内部会议，目前还没有确切的调价信息，不过以往历次调价都是在供暖季到来前。”安迅思息旺能源分析师陈芸颖告诉《经济参考报》记者，根据测算，下调幅度或在0.5-0.6元/方。刘广彬也证实了上述消息，他推算幅度在0.4-0.7元/方。

据介绍，目前我国天然气定价机制无法及时调整，在一定程度上抑制了天然气下游的需求，目前来看天然气“十二五”规划目标要完成基本不可能，相关产业链也受损严重，例如液化天然气行业开工率仅为35%，一部分工厂亏本出货。

为此，天然气价格形成机制的进一步市场化将是新一轮改革方向之一。据了解，正在征求意见的油气体制改革方案对天然气价格改革，将参考此前成品油价格改革方式：先允许天然气价格在更短时间内适当波动，进而逐步走向市场定价。

“最理想的方式是完全把天然气价与油价脱钩，采用竞争性的定价机制。但目前中国市场环境决定了还不能实现，既然这样，可以首先缩短油价与气价之间的联动时间，明确价格调整的周期，并使价格计算公式更透明一些。”刘广彬称。

陈芸颖也表示，在过去的三年，从阶梯气价到增量存量并轨，以及交易中心的设立，是天然气行业市场化的第一步。现在天然气改革走到一个关口，国家正在酝酿新一轮的改革计划，未来上中下游都会有更为深层次的市场化改革，上游勘探开发将逐步放开，而管网也将独立出来，相关价格将从政府部门制定向市场化的确定方式转变。目前相关部门正在研究更为具体的细则，“十三五”期间将有明确指向。