凌海电改迷局：数次改制重组 被指国资流失

电力18讯：    
一切始于“凌海模式”。

　　作为全国电力系统首家民营资本进入农村电网的供电企业，辽宁凌海电力集团及其掌门人张占宇，20年前从“凌海模式”起步，历经数次改制重组，创造了一个又一个奇迹。

　　在张占宇背靠电力资源，一手将凌海电力集团打造成总资产55亿的商业帝国的同时，20年间，民资和国资身份渐渐模糊，争议伴其左右。

停电的烦恼

　　辽宁省凌海市以南25公里，大有临海产业园区（下称大有）。13平方公里起步区和12.5平方公里的生活区被宽阔平整的道路分隔开，各地块的围挡上 铺满了高楼大厦效果图的海报，拼凑出这片区域在若干年之后的全貌――它可能是辽西的另一个经济增长点，不过就现在而言，这片近似荒芜土地上的一些建设企业 面临的问题却是――电力。

　　一家开发公司的项目所在地，是这片区域内为数不多尚在“轰鸣”中的工地。午后开工时，工人需要先启动柴油发电机，才能完成焊接、切割或吊装等工作，到了晚上，提供工地照明的“电力系统”同样来自柴油发电。

　　这样的大型发电机一共有3组。它们是这个工程完工的救命稻草――尽管年底完工的预期目标因为停电要推迟到明年5月，但除此之外，“何时能电网供电”仍是未知数。

　　现场的施工人员对柴油发电机并不满意，一位工长向新金融记者表示：“发电不稳，比如切割机伏安大的时候就跳闸了。另外有时候超负荷，水泵最容易烧坏，现在已烧坏好几个了。”

　　供电成本徒然增加，发电机每天要烧掉近1000元的柴油才能正常运转。这种无奈来自于今年7月初。据现场负责人吕胜利（化名）回忆，停电来得“非常突然”。“当天停电后我们立即向上级汇报。领导调查后说是上面给停的，人家属于电力公司，全场停电都得停工。”

　　即便在停电4个月后的今天，吕胜利对眼下的施工进展仍然无法乐观，“其实相关领导也在处理中，跟电力公司协调了几次，但是效果不是很明显。”在他的描述中，停电后公司领导和当地政府、电力部门进行了多次沟通，并且园区内“被停电”的企业也不止一家。

　　“园区许多企业都配备发电机，停电之后我们也比较困扰和迷惑。比如一家地产公司，现在也是处于停电状态。”吕胜利告诉记者。

　　在一份有关大有临海产业园区的规划介绍中，产业园区基本实现起步区的“七通一平”，其中一通，即为通电。介绍中也写着“产业区的电力、水等资源十分丰富”。而这家开发公司在此的大手笔投资，正是看中了该园区基础配套良好和未来的区位优势。

　　而在政府相关负责人对新金融记者的解释中，大有产业园区的停电问题，却和其相邻的辽河油田有关。

　　“园区实际上离辽西油田较近，过去有些企业就走油田的电网，这个电更便宜一些。今年五六月份的时候，油田的电网开始断电了，因为辽宁省规定不让地方 用电再走油田的电网。这些企业开始向凌海电力集团提供手续及文件。有的企业快，有的慢，没有及时调整，供电就会慢一些。”凌海市委副书记闫哲在谈到大有开 发区企业断电问题时表示。

　　据当地曾经用过油田电网的被停电企业介绍，实际是企业向凌海电力集团申请用电无果的情况下，大有经济园区相关领导帮助企业向油田协调用电，而后凌海电力集团要求油田停止供电。

　　实际上，当地知情人士向新金融记者透露，油田断电的时间为8月份。而位于大有园区的这家开发企业在7月初即被不明断电。

　　眼下，这家开发企业已经砸进数亿元的投资，并不得不面对遥遥无期的断电苦恼。事实上，在吕胜利对新金融记者的描述中，停电的“深层原因”被模糊：“这里的电力有自己的特点，像这种民生命脉的资源一旦被垄断了，它会产生一些很深远的影响。”

　　这种表达或许能窥探出凌海地区的用电问题，在远离产业园区的凌海市，这座海滨城市笼罩在房地产开发工地的轰鸣声中，有些楼盘已经封顶并进入装修，而另一些则与开发园区的企业有着同样“被停电”命运。

数次改制重组

　　企业屡屡遭遇停电之困，背后的争议焦点共同指向了当地供电单位――凌海电力集团有限责任公司。

　　这是一家固定资产达55亿的民营股份制企业，也是全国首家以民营资本入股电力垄断行业的供电企业。1993年，凌海（当时称锦县）农电局在全国率先提出电力改制，后被政府采纳。

　　在这一套改革当中，供电所与农电站合 并改革，全县13个供电所与26个农电站合并组建15个供电所，农村电工由839人精简到339人，实行农电一体化集中管理。

　　时任党委书记、农电局局长的张占宇正是这次改革的主导者。出任局长不到一年,张占宇就被东北电业管理局评选为1993年东电十大新闻人物之一,并被 评为电力部劳动模范。结果，凌海电价降到0.73元每度，成为全省当时农电价格最低的农电局。相关部门把凌海农电局的所站合并和降低电价称作“凌海模 式”，向全国电力行业推广。

　　1998年12月26日，凌海市农电局完成股份制改革试点，组建凌海供电有限责任公司，张占宇任公司总经理。公司成为东北电力系统第一个股份制县级供电企业。

　　公开资料显示：1999年6月4日，又组建凌海电力集团有限责任公司。凌海市农电局隶属的锦州电力电炉变压器厂、锦州农电电力安装公司等共6个单 位，以凌海市农电局为委托发起人，在凌海市工商局注册成立凌海电力集团有限责任公司，注册资本5010万元，同时组建董事会和监事会，张占宇为董事长。

　　到了2003年，根据凌海市相关部门的批复，以凌海市农电局、凌海供电局、凌海电力集团有限责任公司为出资人，以城乡电网及其设施的实际资产为出 资，重组凌海供电有限责任公司，注册资本为13737.50万元，其中农电局出资8722.63万元，占注册资本63.50%;供电局出资1197.50 万元，占注册资本8.7%，电力集团出资3817.37万元，占注册资本27.79%。

　　“但对于外界来说，无论是电力集团，还是供电公司，人员业务等事实上还是一家。”当地一知情人士对新金融记者说，当年6月10日，凌海供电有限责任公司董事会选举张占宇为董事长兼总经理，聘任其子张鹏野等三人为副总经理。与此同时，张占宇还在凌海电力集团任职。

　　2005年7月，锦州农电电力安装有限责任公司又更名为凌海电力实业(集团)有限责任公司，并以其为母公司，组建凌海电力实业集团。

　　这一次重组过程中，凌海电力集团与凌海电力实业集团是两家企业还是一家企业换了名字，在凌海电力集团官网上未有明确介绍。“但可以肯定的是，这一模式属于代管，是农电体制改革一定历史时期和背景下的过渡形式。”业内人士称。

　　2007年，国务院办公厅下发的文件提出，“要在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代管状态”。

　2008年，审计署驻济南特派办对辽宁省电力建设情况进行了审计调查。针对辽宁省农村电网20多年的代管运营模式存在的体制不顺，农电资产所有权、 使用权和收益权分割，影响农村电网可持续发展等问题，济南办专题上报审计署并送达辽宁省政府。报告提出，农电网代管模式已经不适应新形势的需要，股份制试 点由于出资无法真正到位，没有从根本上理顺该省的农电管理体制，形成多方利益纠葛。

　　随后，国资委正式批复辽宁省农电局等79家地方农电企业（单位）国有产权无偿划转国家电网公司，标志着实行20多年的农电代管体制正式结束。

　　在这样的背景下，2009年凌海供电有限责任公司进行第三次重组。6月24日，辽宁省国有资产管理委员会、辽宁省电力公司、凌海电力集团有限责任公 司三方召开临时股东会，决定原农电资产无偿划归省电力公司，在此基础上变更产权登记，省电力公司和凌海电力集团成为凌海供电公司的股东，省电力公司持有 72.21%的股权，凌海电力集团持有27.79%的股权。

　　至此，该公司成为全国电力系统首家民营资本进入农村电网的供电企业。辽宁省电力有限公司任命原供电公司副总经理张鹏野为重组后的供电公司党委书记，张占宇作为凌海电力集团法人当选为供电公司副董事长。

　　“无论国资的供电公司，还是民资的电力集团，基本由张家父子掌管。”当地一知情人士介绍。

　早在2004年，中纪委、国资委等就联合下文“国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）”，不得违反规定兼任下属企业或者其他企业、 事业单位、行业组织、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取兼职工资或者其他报酬。同时规定，不得利用职权为配偶、子女及其他有利益关系的人从 事营利性经营活动提供各种便利条件。

被指国资流失

　　“公司的十层办公大楼，耸立在市中心，楼前是公园式的开阔大院，院里是彩色花圃，是造型雕塑，是宽阔的通道，这里已成为凌海市的一道景观。”2003年，一位张占宇的好友在一篇文章中如此描述，此时，张占宇领导的旗下已有18个供电分公司。