贵州电改：直购未果，特供出台

电力18讯：    刘亚平紧绷多时的神经近来终于得以放松。这位中国铝业贵州分公司（下称贵铝）的总经理，此前几个月一直在等待停产的命令，每天要和贵州省经信委、公司总部通电话沟通。

　　中铝的日子近年不好过。急速扩张遇上金融危机，2012年亏损82亿元。旗下的贵铝也已连亏六年，2012年亏损11亿。不堪重负之下，贵铝向地方政府提出停产一半产能的计划。

　　贵铝是贵州省的用电大户，一年60多亿千瓦时，占全省工业用电量的十分之一，员工上万名，对地方的经济发展、社会稳定影响甚大。

　　在贵州省政府高层的干预和协调下，贵铝未能停产，但获得补贴资金以渡难关。贵州省经信委有关人士介绍，这一补贴资金主要来自各发电企业和贵州电网公司。

　　电价占到电解铝的近一半成本。贵铝与电企的纠葛，正是贵州一年多来电价试点改革历程的一个缩影。

　　2012年1月出台的《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（2号文）中，明确提出“在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法”。当时的宣传是，贵州成为电价改革试点的第一个省份。

　　到目前为止，这第一个试点省的探索之路并不平坦，比起当初的兴奋，如今困惑渐多。

　　直购未果，特供出台

　　为了挽救贵铝，同时也为了政府的“保工业”任务，几经讨价还价，贵州省政府协调出一个颇为特殊的扶持方案，让当地发电企业和贵州电网公司出钱，补贴亏损中的用电大户贵铝，保证其不亏现金流，维持生产。

　　贵州省政府有关部门人士表示，该方案“可以看作是一种特殊的让利，或者称为特供”，目前其具体细节仍在协商当中，不日即将推行，拟补贴到2013年底。

　　此前，还有一些其他挽救方案提上议程，但胎死腹中。这一过渡的特供方案，并非贵铝最初的期望。

　　2012年初，贵州启动电价改革试点。贵铝寄希望于借助发电企业与电力用户直接交易的直购电方式来压缩成本，但未能如愿。

　　今年年初，贵州省选定广铝、其亚、金赤等五家用电企业参与直购电，年用电量为4亿千瓦时，反相当于贵铝年用电量的6%。

　　地方政府认为这样小规模的直购电对工业经济的促进不明显，遂拟扩大范围。

　　2013年2月国家发改委批复了贵州省电力直接交易试点的输配电价，5月份国务院取消了关于电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批之后，贵州实施直购电的政策障碍理论上已被扫清，但各方利益的博弈并未停息。

　　6月初，就在贵铝酝酿停产之际，贵州省政府办公厅发出《贵州省理顺煤电价格关系促进产业协调发展的初步方案》，向各相关部门和电力企业征求意见。

　　该方案的核心内容之一为扩大电力直接交易范围，拟将十大用电行业用电存量的50%，即每日3000万千瓦时纳入直接交易。但这个意见遭到电网公司强烈反对。

　　另一核心内容为建立火电企业的价格调节基金机制，由火电企业直接上缴入省级基金账户，形成产业发展资金的蓄水池。这一条戳中了火电企业的痛处。

　　按现行相关规定，直购电的数量、价格应由双方自愿平等协商确定，除了输配电价需要发改委批准外，政府并没有大用户直购电的定价权和安排交易的权力，征收价格调节基金也缺乏法理依据。

　　于是，该方案在抵制中流产。

　　但事情并没有结束，贵铝停产危机还在发酵，地方政府为解燃眉之急，于7月又出台了一份《协议特供电实施方案》征求意见稿，拟将火电企业下半年超过基数内利用小时2200小时的电量电价下调0.03元/千瓦时。但该方案同样因电力企业的反对而作罢。

　　对于最新基本达成一致的补贴方案，知情人士表示，除了地方政府加大协调力度之外，这种临时补贴措施和直购电相比，毕竟是阶段性的，对于电网企业来说，可能妥协难度小一些。

　　另一枚棋子

　　早在贵州以一省之域试点电价改革之前的2009年，贵铝就曾一度被列入直购电试点企业名单。

　　在2009年工信部发出的《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》中，贵铝榜上有名，并于当年4月启动试点过渡实施方案，但不久即告夭折。

　　贵铝人士表示，直购电试点的失败与电网公司向省政府施加压力有关。

　　据悉，贵州电网的上级南方电网对直购电持坚决反对的态度，其理由之一是很多试点属于国家淘汰产业。

　　“对我们这样用电量基数巨大的企业来说，每度电差几分钱，算下来就上亿，电网也不愿意拿出这么多的既得利益。”上述中铝内部人士认为，电网企业要维护其垄断地位，遂反对直购电。

　　鉴于这种形势，贵铝后来布下另一枚棋子，与贵阳能源集团签署了战略合作框架协议，联合建设贵阳北部工业园区热电联产直供电项目，贵铝希望先将其氧化铝产能从贵阳中心城区向铝土矿资源丰富的清镇市转移搬迁，并开展煤电铝一体化建设。目前该项目的前期工作正在进行中。

　　参与该项目的内部人士表示，按合作双方的初步想法，由贵阳能源集团来建设贵阳北部工业区的局域输电网，局域网包括若干个大用户自备电厂，备用容量问题通过网内互相备用解决，不和电网公司发生关系。电价则按自发自用的成本价执行，且由园区内企业之间市场化谈判解决，工业园区局域输电网适当收取过网费和备用容量费。

　　该人士认为，园区局域电网思路，很大程度上是因直购电推行受阻不得已而为之。直购电多年来被政府能源管理部门视为实现渐进电力改革的突破口，在管制的夹缝里被赋予了在人工营造的“电力市场”中发现价格的重任，但在中国现行政经结构和电力产业结构不变的情况下，其进展多处受阻。

　　贵铝的直供电园区如能真正实现，对于电价改革，或将是另一种有意义的探索。

　　但贵铝自身对其前景也不敢过于乐观。虽然项目规划看起来很美，也符合国务院“二号文件”中“支持产业园区和城市发展热电联产机组”的要求，并得到了贵州省和贵阳市的有力支持，但同属中铝旗下的遵义铝业提供了前车之鉴。

　　据了解，遵义铝业曾建自备电厂和输电线路，后被电网公司认为违反现行电力法规，线路被上收。

　　“如果能搞成，就是最好的了”，贵铝公司内部人士坦言，“只能干下去，先把口子撕开再说。”