甘肃举行阶梯电价听证会 八成以上居民电费不增加

电力18讯：    记者王占东 唐华伟

　　5月10日上午，甘肃省居民阶梯电价听证会在兰州召开。3名听证人、15名听证会参加人、6名旁听人及其他相关列席人员参会。听证会参加人针对实施阶梯电价制度和甘肃省发改委此前公布的居民阶梯电价两套方案进行听证。

　　15名参加人中，有13人明确表示支持甘肃省实施居民阶梯电价。两套听证方案中，用电量第一档为140度以下的方案一，得到了绝大多数听证会参加人的赞同。

　　期间也有参加人提出提高第一档电量基数、电量分档基数应动态调整、加快推进“一户一表”改进工作、做好为“低保户”和“五保户”免10度电的配套措施、对一些棚户区改造项目考虑电价优惠、能否分谷分时定价等方面的意见和建议。

　　随后，听证方案提出人、甘肃省发改委商品价格处副处长杜丽文做了归类问题的陈述和说明。

　　分档电量基数是按照国家要求结合甘肃实际确定下来的，未来将动态调整；分谷分时计价政策将与阶梯电价方案同步出台，分谷分时计价电表，将免费向用户安装，等等。

　　听证会进行了两个小时左右。听证会结束之前，听证人(兼主持人)、甘肃省发改委副主任刘剑表示，各位参加人对听证方案进行了认真、充分地论证，充分表达并提出了很多有价值的意见和建议，对实施居民生活用电阶梯价格制度表示拥护和支持，大多数同意第一方案，我们将把这些意见建议提供给决策方面，并对参加人提出的意见和建议吸纳情况及其理由，及时在《甘肃省发展改革网》、《甘肃价格网》上公布。

　　理顺电价关系
    促进节约合理用电

　　甘肃省上次调整居民生活用电价格是2006年10月1日，调后价格为现在执行的每度0.51元。

　　《甘肃省居民阶梯电价听证方案》指出，近年来，随着我省经济社会的快速发展，电力需求显著增长，特别是居民生活用电增长明显。

　　我省电力供应是以火电为主，用电需求增长，相应增加了电煤的消耗。同时，电煤价格的上涨又较大幅度推动了发电成本的上升和销售电价的被动上调。自2007年以来，电煤出矿价由每吨180元上涨至去年底的每吨430元，5年时间电煤价格上涨250元/吨，年均上涨27.8%。

　　由于电煤价格推动，为缓解火电企业经营困难，我省对销售电价做了5次调整，每度累计提高了7.72分钱。但这5次电价调整对居民生活用电均未提高，调价金额均由工商业等其他用户分担，形成了由其他用户对居民用电的补贴，即电价交叉补贴。

　　从供电环节讲，对居民生活的供电需要从高压逐级降至220伏再送到千家万户，形成居民生活用电供电环节多、供电损耗大，供电成本明显高于生产企业。

　　据甘肃省成本监审局对甘肃省电力公司2009年至2011年居民生活供电成本监审，三年实际供电平均成本为每度0.657元，现行全省居民生活用电价格为每度0.51元，每度电供电亏损0.147元。

　　因此，为减少交叉补贴，理顺电价关系，促进居民节约合理用电，试行居民阶梯电价是必要的。

　　科学确定电量分档

　　居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。居民阶梯电价执行的范围是本省供电区域内实行“一户一表”的城乡用户。

　　在制定方案时，我省遵循补偿成本与公平负担相结合、保障民生与促进节能减排相结合、立足当前与着眼长远相结合，并充分考虑城乡居民生活用电增长的空间，拟出了两套方案。

　　方案一：第一档0―140度/户・月，覆盖率87.5%；第二档141―240度/户・月，覆盖率96.7%；第三档241度/户・月以上。具体加价标准为：第一档电价不作调整；第二档在第一档电价基础上每度加价0.05元；第三档在第一档电价基础上每度加价0.30元。合表居民用户和执行居民电价的非居民用户调价水平，按三档平均加价水平确定，即每度统一上调2分钱。

　　方案二：第一档0―120度/户・月，覆盖率82.7%；第二档121―220度/户・月，覆盖率95.9%；第三档221度/户・月以上。具体加价标准为：第一档电价不作调整；第二档在第一档电价基础上每度加价0.05元；第三档在第一档电价基础上每度加价0.30元。合表居民用户和执行居民电价的非居民用户调价水平，按三档平均加价水平确定，即每度统一上调2.5分钱。

   　8成以上居民不受影响

　　在上述两个方案中，为减轻低收入群体的生活负担，对全省153.4万户(2011年底省民政厅统计数据)城乡“低保户”和农村“五保户”每月每户均设置10度免费电量。年免费电量1.84亿度，年免费金额0.9亿元。

　　《甘肃省居民阶梯电价听证方案》指出，从执行方案一与方案二的综合测算分析看，全省87.5%或82.7%的“一户一表”居民用户，其月用电量都在第一档范围，实行居民阶梯电价不增加其电费负担；对月用电量达到第二档范围的家庭来讲，月电费增加最高不超过5元。对月用电量超过第二档电量的家庭而言，电费支出增加较多，但这部分家庭仅占不足5%的比例。试行居民阶梯电价制度将改变居民用电量越多享受补贴越多，用电量越少享受补贴越少的状况，真正体现了公平负担的原则。

　　4项配套措施

　　促进阶梯电价制度

　　《甘肃省居民阶梯电价听证方案》提出4项配套保障措施。一是，对城乡“低保户”和农村“五保户”设置的免费电量，可实行“先收后返”或“即收即返”，由电力部门根据工作实际，采用其中的一种方式，确保免费电量政策落实到位。二是，在出台居民阶梯电价的同时，降低物业转供费标准，以利于一户一表改造和减轻合表用户此次调价负担。三是，甘肃省电力公司要制定一户一表改造实施规划，加快对合表用户一户一表的改造步伐，提高抄表到户率。四是，全面提高供电行业服务水平。电网企业要进一步提供便捷的电费和电价查询手段，完善缴费网点和缴费方式，方便广大居民缴纳电费。同时，进一步加大对配网建设和改造力度，确保居民用电的可靠性。