河南2011年监管报告：火电需"兴" 农电要"改"

电力18讯：    中电新闻网记者 王勃 苏伟

　　4月28日，河南电监办组织召开了电监办成立以来的首次新闻发布会，会上发布了《河南2011年度电力监管报告》(以下简称《报告》)，这是河南电监办成立以来首次发布的电力监管年度报告。

　　《报告》从电力监管机构和对象、电力工业发展与运行、电力监管职责及2012年河南电力监管重点工作四个方面，较为全面地介绍了河南电监办的基本情况及监管对象，并通报了2011年河南电力工业发展和电力监管工作开展情况，指出了当前河南电力工业发展中存在的问题，为政府部门、社会公众和市场主体全面了解河南电力工业和电力监管工作提供参考。《报告》内容全面，数据翔实，注重反映存在的问题，并提出相应监管意见，力求在推进监管工作、提高监管效果方面发挥积极作用。

　　电力供需基本平衡电建安全水平待提升

　　《报告》显示，2011年，河南全省累计完成发电量2598.36亿千瓦时，同比增长13.77%，全社会用电量累计完成2659.14亿千瓦时，同比增长12.96%，供需基本平衡。发用电量均居全国第六位。全社会用电量中城乡居民用电量增长最快，达16.4%。全省电煤库存总体偏紧，最高为415.84万吨，最低为256.8万吨，电煤供应紧张是近几年来困扰电力工业发展和电力供应的主要因素。

　　根据《报告》所透露的信息， 2011年，河南省电力行业在电力负荷屡创新高、电力建设规模不断扩大、自然灾害时有发生的情况下，保持了全省电力安全生产总体平稳态势。没有发生较大及以上电力人身伤亡事故，没有发生较大及以上电力安全生产事故，没有发生较大及以上电力设备事故、没有发生电厂垮坝事故，没有发生重大及以上环境污染、交通事故和其他对社会造成重大影响的事故。

　　2011年，河南电力可靠性水平不断提高，发电机组可靠性和输变电设备主要可靠性指标均稳中有升。全省城市10千伏供电系统用户供电可靠率为99.9564%，同比提高0.0047个百分点；年均户停电时间3.82小时，同比减少0.41小时；农村10千伏供电系统用户供电可靠率99.697%，同比提高0.043个百分点；年均户停电时间26.543小时，同比减少3.766小时。

　　《报告》同时披露，河南省的安全水平需要提高，其存在的问题主要体现在，自然灾害、外力破坏对电力系统安全运行造成较大影响，部分重要电力用户用电安全存在隐患，应急管理工作薄弱，电力建设施工安全存在隐患等方面。去年，全省共发生一般电力人身伤亡事故3起，造成5人死亡，5人受伤。

　　火电大省火电不“火”引发各种问题

　　作为产煤大省，河南省一直被当作火电基地进行建设。然而，此次监管报告却显示，目前，河南已成为煤炭净流入省，受电煤矛盾及火电上网电价偏低的困扰，河南省的火电企业长期惨淡经营，并引发出一些问题。

　　《报告》信息显示，截至2011年底，河南新投产统调发电机组容量540万千瓦，全省总装机容量达5406万千瓦，比2005年增加了近一倍，居全国第六位。统调装机容量中，火电装机4301万千瓦，占89.01%，水电装机367万千瓦，占7.6%，燃气装机156万千瓦，占3.23%，风电装机8万千瓦，占0.16%，电力装机结构仍然以火电为主。从单机容量看，单机容量60万千瓦及以上的机组已占到统调装机容量的将近一半，达46.07%，机组结构有所优化。

　　受电煤价格居高不下、连续亏损导致现金流紧张、贷款和财务费用增加等因素影响，发电企业特别是火力发电企业持续亏损，虽然去年国家两次调整上网电价缓解了发电企业的经营困境，但并未扭转亏损的局面。2011年全年60家统调发电企业亏损总额为69.2亿元，期末资产负债率达92.14%。2008年以来统调燃煤发电企业已累计亏损234.99亿元。

　　由于发电企业持续严重亏损，财务费用增加，加上脱硫电价政策并不足以弥补发电企业脱硫成本，脱硝补贴政策尚未出台，增加了发电企业的成本，加剧了其经营困难，发电设备投资和机组投产积极性不断下降，部分在建设项目建设速度放缓。甚至影响到了节能减排：个别发电企业存在私开旁路，夜间除尘设备退出运行，二氧化硫、烟尘排放超标等现象；一些发电企业对节能减排数据报送也重视不够，上报数据不准确。

　　电网网架结构坚强农网管理体制面临改革

　　《报告》显示， 2011年河南电网共完成投资117.11亿元。截至2011年末，河南省共有1000千伏变电站1座，变电容量600万千伏安；500千伏变电站26座，变电总容量4070万千伏安，线路总长6765千米；220千伏变电站198座，变电总容量6107.6万千伏安，线路总长15315千米；110千伏变电站747座，变电总容量5073.8万千伏安，线路总长20127千米。河南电网已形成以500千伏为主的网架结构。

　　虽然全社会用电量累计完成2659.14亿千瓦时，同比增长12.96%，但是，由于销售电价调整滞后于上网电价的调整，且调整幅度相对较小，挤压了电网企业的利润空间，成为影响电网企业经营的重要因素。2011年，全省县级供电企业售电收入有较大幅度增长，但利润总额上升不多。全省107个县级供电企业共实现营业收入418.44亿元，较上年增长17.96%，实现利润2.05亿元，较上年增长3.6%。

　　由于全社会用电量中城乡居民用电量增长最快，加上代管体制使县级供电企业缺乏投资来源，自身投资能力不足，导致农村地区电网长期欠账较多，加剧了农网基础薄弱的局面。鉴于此，加强调查研究，配合相关部门制定农电管理体制改革方案，积极参与农村电价改革方案的制定和实施成为河南电监办2011年重点推进的三项改革之一。

　　河南电监办专员匡宝珠在接受记者采访时表示，根据河南省电力发展的特点，2012年，河南电力监管要“突出三项服务、推进三项改革”。突出三项服务包括服务政府工作大局、服务电力企业发展、服务广大电力用户。推进三项改革包括推进大用户直购电试点、推进河南农电管理体制改革、推进电价形成机制改革。河南电监办将切实履行自己的监管职责，围绕中心、服务大局、开拓创新，扎实工作，为河南省经济社会又好又快发展作出贡献。