提升光伏核心竞争力应对贸易争端

电力18讯：    作者：朱顺泉

　　继去年美国Solar World等七家公司向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对中国出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴调查之后，事件又有了新的进展。 3月20日,美国商务部初步裁定将对我国出口美国的晶硅太阳能电池和组件征收2.9―4.73％反补贴关税，以抵消中国非法补贴的影响。

　　我国太阳能光伏产品目前95%依赖出口，美国市场份额已经达到10%―15%，且在不断攀升，而国内光伏市场发展仍面临来自成本、政策、制度和创新等多方面障碍，因此美国“双反”调查结果将一方面影响我国光伏产业海外市场扩展的势头，另一方面也给经营困难的国内光伏企业带来更严重的冲击，同时也使得规模化发展国内光伏发电市场变得日益紧迫。

　　从全球范围来看，随着太阳能光伏产业规模不断扩大、我国光伏产品“量”与“质”的国际竞争优势不断加强以及潜在的贸易保护，国际光伏产品贸易摩擦的出现存在其必然性。

　　第一、全球性金融危机带来的产业竞争加剧是国际光伏产品贸易摩擦的外部诱因。2009年以来，在全球金融危机和欧洲债务危机的影响下，一方面欧洲主要国家调整了光伏发电激励政策，包括欧洲在内的全球太阳能光伏发电市场增速出现下滑；另一方面，全球光伏产业规模仍在不断增长，光伏电池产品价格过去一年降幅达到40%以上，国内外光伏电池生产企业均面临比较严重的经营压力，全球性新能源产业不景气直接导致国际新能源产品贸易摩擦的出现。

　　第二，我国光伏产业强大的国际竞争力是国际贸易摩擦的内在诱因。随着我国光伏制造业的规模和成本优势不断增强，我国光伏产品国际竞争优势的日益加强，光伏产品制造业日益向中国集中，使得国际贸易摩擦的矛头直接指向中国。目前我国太阳能光伏电池产量位居世界第一，并占到全球份额的50%以上，在全球排名前十的太阳能电池生产商中，中国大陆地区企业共占5家。我国光伏制造业的规模和成本优势给世界各国光伏电池生产企业带来了强大的竞争压力。

　　第三，主要国家潜在的贸易保护是光伏产品贸易摩擦的背后推手。随着光伏发电成本的持续下降，以及光伏发电在全球电力市场竞争力的提高，全球范围内光伏发电市场正在持续扩大，这也带来了潜在的贸易保护主义。目前美国、日本、印度和中国等国家均出台一定的光伏发电激励政策，并开始带动本国光伏发电市场的规模化发展，这些新兴光伏发电市场作为未来全球太阳能产业争夺的焦点，主要国家也开始针对本国市场进行潜在性保护。

　　从更深层次来看，美对我光伏产品进行“双反”调查表明世界主要国家已经开始对我国光伏产业这一优势新兴产业进行战略性遏制。可以预计，未来我国光伏产业面临的国际贸易摩擦将不会停止，并将不断增加。

　　因此，近期我们应团结一致、积极应对贸易摩擦，避免国际贸易争端对我国光伏产业带来较大冲击。一是各利益相关方应该协调一致，加强信息沟通，共同应对新能源产品贸易摩擦的问题；二是针对目前国内光伏企业、政府和其他利益团体协调出现偏差的实际局面，需要形成以政府相关部门合作指导、企业团结一致应对、利益相关方全力支持的健康局面；三是要团结海内外受益于我国光伏产业发展的相关团体，共同应对我国光伏产品的无端指控。

　　中期应推动行业整合，提高产业的技术水平，以我国光伏产业的核心竞争力提高来应对不断出现的国际贸易争端。一方面，解决贸易摩擦的关键和核心在于继续提升我国光伏产业在规模、质量和成本方面的核心竞争力，企业自身要推动行业整合和技术创新；另一方面，国家财政要加大投入，建立公共的、政府能源主管部门直属的新能源产业发展科学决策服务平台，研究并提出具体的、可操作的、结合国情的政策和法律法规体系，保障产业的健康发展。

　　中远期应完善激励政策，以国内国际市场的均衡发展来应对主要国家对我国光伏产业的战略性遏制和潜在的贸易保护。因此，目前最紧迫的工作是拿出具体的措施开发国内的太阳能市场，既扶持我国产业又可以避免国际贸易摩擦。建议参考德国的做法，在我国太阳能光伏电池制造产业的基础上，根据国情，创新太阳能光伏发电的定价机制，根据屋顶或小型系统与大型并网系统的特点，研究出台“规模定价”的太阳能光伏发电市场开发政策，规模化发展国内光伏发电市场。

　　(作者为国家可再生能源中心产业发展部研究员)