两巨头亮相 电网主辅分离落定

电力18讯：    来源：东方早报

　　中国电建、中国能建昨挂牌 电力体制改革下一步瞄准“难度极大”的输配分开

　　早报记者 李跃群

　　29日，中国电力建设集团有限公司（以下简称：中国电建）、中国能源建设集团有限公司（以下简称：中国能建）在北京挂牌。这两家企业是由两大电网公司剥离的辅业与4家中央电力设计施工企业重组形成的。

　　这意味着，自2004年第一份成形的电网“主辅分离”改革方案上报国务院后，历经七年之久的这项改革终于告一段落。

    回顾2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号，下称“国务院五号文”），在先后完成“厂网分开”、“主辅分离”之后，下一步便是涉及电网企业的“输配分开”了。

　　不过，业内人士称，由于触及到电网的核心利益，输配分开改革“难度极大”。

　　两家新央企资产均过千亿

　　此次“主辅分离”的结果是，新成立国有独资公司中国电建和中国能建，由国务院国资委履行出资人职责。

　　其中，中国电建由两家央企中国水利水电建设集团公司、中国水电(601669,股吧)工程顾问集团公司，与国家电网公司、南方电网公司下属河北、吉林、上海等14个省份公司的电力设计、施工、修造辅业单位重组而成。

　　中国能建由另两家央企中国葛洲坝(600068,股吧)集团公司、中国电力工程顾问集团公司，与国家电网公司、南方电网公司下属北京、天津、山西等15个省份公司的辅业单位重组而成。

　　其中，中国电建2010年营业收入为1600亿元，资产总额1960亿元，在职职工数20.27万人；中国能建2010年营业收入为1100亿元，资产总额1200亿元，在职职工数16万人。

　　国务院国资委主任王勇昨日表示，将电网主辅分离改革与中央企业的布局结构调整相结合，实施电力设计、施工一体化重组，是2011年中国经济体制改革的一件大事。

　　除目前的传统业务外，上述两家新央企将参与大型火电、水电、风电、太阳能发电、生物质能发电、水利、交通等大型基础设施的投资开发。

　　“不完全的分离”

　　作为电力体制改革的一部分，“主辅分离”过程缓慢。

　　2002年是中国“电改元年”。当年国务院五号文的发布，为电力体制改革进行了全盘规划，将改革的路径和目标设定为“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。国家电力公司拆分后，形成目前两家电网公司、五大发电集团及四家辅业集团格局。

　　但此后，主辅分离改革虽拟订了多个版本方案，但屡屡搁浅。其间，2008年，国家电网以2008年南方大面积雨雪冰冻灾害为由，要求延缓主辅分离。

　　2010年，国家电网收购许继集团、平高集团获国务院国资委批复，更是让“主辅分离”陷入尴尬境地。

　　昨日，上述两家新央企的正式挂牌，终于让这场进行了7年之久的电力行业主辅分离暂告段落。

　　不过此次分离仍不彻底。9月初中国能源报援引曾参与电改的中国秘书长姜绍俊的说法称，“若把主业定义为输电、配电、售电，主辅分离应将与其不相关的非主营业务全部分离出去才够彻底。即使不能分离，这些非主营业务的成本也不应计算到输配电价中。”

　　有专家质疑，继续保留在电网内的送变电施工、各供电局的施工、设计单位等，在将来的电网建设市场上具有明显竞争优势，与已分离出去的电力勘测设计、火电施工企业同台竞技，这对“被改革者”似乎不大公平。

　　艰难的输配分开

　　可见的是，电力体制改革以来，厂网分开使发电工程造价下降了一半，可送变电业务的造价却一直居高不下。

　　电监会28日发布的《2010年度电价执行及电费结算情况通报》显示，由于输配环节尚未独立定价，省级电网输配电价按照平均销售电价扣除平均购电价计算。而去年电网企业的输配电价较2009年居然上涨了24.42%。

　　今年6月，国务院发布《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出今年将加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，调整销售电价分类结构。

　　所谓输配分开，就是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电网管理，而售电环节，将地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电网的建设运行下放地方。

　　不过有迹象显示，输配分开将是电改难度最大的部分。今年上半年国家电网公司曾试图撤销区域电网公司，进一步强化本部化，这加大了输配分开的难度，但最终此举因故未能如愿。

　　一位电力业内人士称，输配分开直接触碰电网企业的利益，改革难度极大。