三方同时参与购销 规范电力交易制度在内蒙古创立

电力18讯：    5月6日，历经4年探索和实践，全国第一个电力多边交易市场――华北区域内蒙古电力多边交易市场在呼和浩特启动运行。这意味着发电企业、电力用户和电网公司三方同时参与电力购销，电力用户首次参与竞争，电网公司垄断购电的格局被打破，形成购售电双向竞争的市场雏形。正如一位业内人士所说：“多边市场是电力改革的‘破冰之旅’，会加速全国电力体制改革，是电力产业发展的趋势。”

    内蒙古具有独特优势

    正如内蒙古电办公司总经理张福生所说：“电力市场化改革试点多年，最终能够在内蒙古取得突破，这主要源于内蒙古的独特优势――丰富的资源、独特的体制、领导层统一的认识。”

    2002~2009年，我区国民生产总值由1940.9亿元增加到9725.8亿元，年均增长25.9%；财政总收入由206.8亿元增加到1378.1亿元，年增长31.1%，经济总量和财政实力进入全国中列。电力工业作为我区的支柱产业同样驰入了快车道，7年间，装机容量从1034万千瓦增加到6100万千瓦。

   现实中，我区是国家重要的能源资源基地之一，煤炭、有色金属、稀土等多种资源储量均居全国前列，电价水平在全国处于较低水平，接近一半电量外送，电力多边交易市场机制的确立将有利于资源型产业的深化发展和产业链延伸。

    自2003年实行厂网分离后，内蒙古电力企业产权结构逐渐明晰，形成了电网投资运营单一化、发电投资主体多元化、发电结构多样化的电力市场格局。此外，内蒙古电力公司是全国唯一省属（自治区所属）的独立电网公司，自治区政府对其经营行业具有调控能力。另外，自治区政府将电力市场确定为“实现产业布局、调整产业结构、完成产业升级和实现节能减排目标”的有效手段，对于推进电力市场化建设一直给予高度支持，同时，内蒙古电力公司主动开展电力市场研究，发电企业和用电大户也一直积极参与。

     4年破冰之旅

    2002年，国务院下发《电力体制改革方案》，明确了我国电力体制改革的方向，即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。事实上，历时多年的电力市场化改革，在厂网分离后，始终进展缓慢。国家也曾在华北和华东进行了电力市场化交易试点。

    据了解，从1998年完成政企分开，到2004年、2006年两次厂网分开改革，内蒙古电力公司的改革发展历程，每一步都紧扣全国电力工业改革的脉搏。

    在国家电监会和内蒙古自治区政府领导下，在国家发改委、国家能源局支持下，华北电监局和内蒙古电力公司等市场建设单位，从2006年开始，一直积极推进华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场建设，召开大小会议上百次，出台文件近百个，初步找到了一条适合内蒙古的电力市场建设路子。

    2008年8月30日，自治区政府对电力市场方案和运营规则进行审查后上报国家电监会和国家发展改革委，10月16日，国家电监会复函，原则同意《内蒙古电力多边交易市场方案》，并要求适时启动模拟运行。按照复函精神，2009年7月1日，内蒙古电力多边交易市场启动模拟运行。截至2010年4月，共有19个发电企业和18家大用户参与市场，累计交易电量225.1亿千瓦时，模拟运行均进行了真实结算。这种“真金白银”的结算方式使入市的各方市场意识大大提高，在模拟运行期间，多边市场机制和运作模式得到了验证。在国际金融危机冲击下，自治区面临电力负荷持续下降的严峻形势，多边市场模拟运行对于促进经济发展起到了关键作用。中铝旗下包头铝业迅速与电厂签订直购电协议，避免了像其他铝业一样的停产命运。

    2010年以来，模拟运行更加规范、渐趋成熟，各方的工作重心转移到市场正式启动准备。4月21日，国家电监会复函同意华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场正式运行。这意味着，传统的电价由政府定价模式被打破，沉寂多年的电力市场化改革，从一个局部取得了突破。

    实现资源优化配置

    在内蒙古电力多边交易市场启动当天，国家电监会副主席王禹民表示，近年来，我国通过市场配置的电能资源逐步增加，2009年，全国通过市场方式实现的跨省区交易电量为860亿千瓦时，占统调发电量的5%。目前，我国电力行业“厂网分开”改革的目标已基本实现，深化电价制度改革、建立规范的市场交易制度创新是当前我国电力工业发展的重大课题。

    根据《内蒙古电力多边交易市场方案》，内蒙古电力市场先由多边交易起步。记者了解到，内蒙古电力多边交易市场将分阶段进行建设，现阶段属于初级阶段。在该多边市场交易电价中，计划电量的电价执行国家批复价格，而市场电量的电价由购售双方协商或者由市场竞价形成。通过这一系列的科学规范运作，逐步扩大市场主体范围和市场交易品种，构建一个开放透明、竞争有序的市场体系，最终实现与华北区域电力市场融合并实现市场自由准入，开放电力批发、零售和金融性电力市场，在更大范围内实现资源的优化配置。