行业聚焦 | 迎接能源互联网的浪潮，分散式风电有“钱图”

纵观历史，我国分散式风电市场于2011年正式启动，从尝试开发到历经沉寂再到重新起步，分散式风电产业发展环境和技术水平已发生重大变化。

近日，国家能源局正式印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（以下简称“管理办法”），直击行业痛点，针对项目审批流程复杂、电网接入要求不明确、融资难等现实问题给出明确解决方案。

化繁为简，前期成本降低。与集中式开发相同的核准要求和流程，一直是分散式风电开发的诟病。前期工作耗费时间、人力及物力，还要承担拿不到核准的风险，这让很多投资企业叹而止步。对此，管理办法提出鼓励试行项目核准承诺制，即地方能源主管部门不再审查前置要件，改由企业提交相关材料并作出信用承诺，地方能源主管部门审核通过后，即对项目予以核准。同时还提出，各地方政府要建立“一站式”服务体系，并鼓励开发企业将位于同一县域内的多个电网接入点的风电机组打捆成一个项目统一开展前期工作。多项举措并施，将有效缩短项目的筹建周期，降低前期成本。

此外，2017年《加快推进分散式接入风电项目建设有关要求》中明确提出，分散式项目不占年度管理指标。由此省去的招标环节，从某种程度上也可以为企业节省不少前期费用。

土地使用相对灵活。中东部、南部地区受土地资源、环保等限制，与三北地区风电开发成本存在较大差异，影响企业开发分散式风电项目的积极性。对此，管理办法明确，在满足安全、环保且不占用永久基本农田的前提下，开发企业可使用本单位自有建设用地（如园区土地），也可租用其他单位建设用地开发分散式风电项目。对于占用其他类型土地的，应依法办理建设用地审批手续；在原土地所有权人、使用权人同意的情况下，可通过协议等途径取得建设用地使用权。

投资主体多元化。针对融资难的问题，管理办法提出了多项扩大资金来源的措施，如贷款时可以使用分散式风电项目电费做质押，征地时可协商以征地费用或补偿作为项目入股，甚至鼓励地方政府为分散式风电项目贷款贴息。以此同时，还鼓励各类基金、保险、信托等与产业资本结合，探索建立相关投资基金；鼓励社会资本以PPP合作模式参与地方政府主导的分散式风电项目投资建设。

此外，管理办法还提出了一系列融资保障措施，比如，设立公共担保基金、风险补偿基金，鼓励担保机构对中小企业和个人提供建设分散式风电项目的信用担保等。

业主可以自选上网模式。管理办法首次提出，分散式风电可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。值得注意的是，与分布式光伏不同，分散式风电项目“自发自用”部分不享受国家可再生能源发展基金补贴，但从工业用电角度而言，可以降低企业用电成本，增加企业效益。

项目并网有保障。根据管理办法，只要具备政府项目核准文件和客户有效身份证明，电网企业就不能拒绝办理并网，同时还将免费提供并网手续的全过程服务。对于接入系统建设责任主体，管理办法明确，涉及公共电网改造部分由电网企业投资建设，而用户范围内的接入系统工程由项目业主投资建设。此外，管理办法对各阶段并网手续的时间节点也做出了明确规定。