特立独行的西班牙电力市场

电力18讯：    
    西班牙是欧洲除了德国、法国和英国之外最重要的国家。这里阳光普照，有着著名的地中海气候。西班牙与葡萄牙同处于伊比利亚半岛，其领土还包括地中海中的巴利阿里群岛、大西洋的加那利群岛以及在非洲北部的休达和梅利利亚，共50万平方公里，人口共计4700万。

　　西班牙的光能和风能资源非常好，而且相对于意大利人的随性，西班牙政府在治理和监管上相对比较严格，因此如果要分析与新能源并行发展的电力市场情况，除了德国之外，西班牙也是一个不错的样板。

　　整体来讲，欧洲的电力市场以法德所在的中西欧市场为主，理论上整个欧盟框架下的电网都已经物理相连，但是由于西班牙仅与法国相连的一侧的联络线容量较低，所以实际上西班牙只有与葡萄牙唇齿相依的小局部市场，因此也有着不少自己的特殊性。

　　截至2014年，西班牙的全国电力发电机组总装机总容量达1亿80万千瓦，其中主干大陆电网的容量占95%。煤炭和天然气是西班牙主要的化石能源发电原料，天然气基本依赖进口，包括水电在内的新能源装机容量也占到将近一半。

　　新能源在西班牙发展迅速，主要原因是适宜的天然环境，以及政府一开始优厚的补贴。2014年的新能源发电中，风能装机约2千4百万千瓦，光伏装机约5百万千瓦，但是由于天气条件不错，新能源发电量已经超过了2014年全国总发电量的40%。

　　2012年前，与德国一样，投资建设新能源都可以享受政府的补贴，享受补贴的能源类型包括水力发电、光热和光伏发电、陆上风电、海上风电、生物质能发电。

　　但是与德国绑定的20年固定补贴制度不同，西班牙政府的新能源补贴政策有着非常诡异的突变。在2012年以前，西班牙的新能源装机容量增长很快，但是到了2012年以后，政府突然宣布对新装的新能源发电设备不再进行补助，因此市场很快保持静止。原先设定的到2020年新能源要占整个能源生产20%的国家目标也就变得非常不确定。

　　出现这个突变的主要原因就是：西班牙政府的能源赤字十分惊人。理论上讲作为能源行业，要想亏钱，尤其是整体亏钱相对较难。但是西班牙能源监管机构公布的数据显示，这个国家2011年底的资费赤字达到250亿欧元，到了2014年底已经超过300亿欧元。

　　理论上讲，西班牙的电力市场也是按照欧盟的要求放开，1997年就出台了电力行业法，开启了国内电力市场的自由化之路。在这基础上建立了电力的批发市场，并且放开了价格，同时重新构建了现有的市场。这个法案的终极目标是全面放开发电和售电市场，对输配电市场继续监管，进入市场的第三方可以保证得到一定的可用容量，从而改变以往由两个大型公司（Ibderola和ENEL/ENDESA）垄断整个市场的情况，很快就已经形成了五大发电集团相互竞争的良好局面。

　　实际上在自由化的进程中西班牙是走在欧洲前列的，虽然在输电网层面西班牙依然只有一家输电网公司――西班牙红电 （RedEléctrica de Espaa，REE）。但在2001年，所有高压电网下的用户都可以自由选择售电商（50%的发电量），2003年西班牙所有的用户（包括个人用户）都可以自由选择售电商，到了2007年葡萄牙也加入了她的电力市场，组成了伊比利亚电力市场（MIBEL）。此外，随着智能电表的普及，截至2012年，超过12% （2千7百万）的用户都放弃了原来的监管规定价格而选择自由市场电价（Free markettariff）。

　　这样的设计本来是为了给民众带来最大的好处，市场的活力也表现不错，2500万用户的西班牙电力市场，其中1600万用户委托经销商供电。但如此活跃的市场，竟然造成了无可逆转的高昂能源支出赤字，为什么？

　　原因很简单，在一个完全自由化的电力市场中，所有的监管支出都会成为电力公司的成本，包括监管者所犯的错误，然后一起转嫁给消费者。由于2008年金融危机的出现，监管成本急剧增加，但是政府不愿提高电价，于是把债务分摊到了5个大型电力公司，5大公司自然也不愿意独立承担损失，于是就通过国家担保的方式发放债券即西班牙电力赤字基金（FADE），从而把资费负债全部推到了金融市场中，让全民一起买单。

　　资费赤字的出现是电力市场自由化很可能会出现的问题，它不仅表示了电力成本和收益的关系，同时传递着整个国家经济形势的走向。西班牙的资费赤字形成的主要原因： 一是经济危机，由此导致的需求减少，电费组成部分中税收相应减少，同时政府整体赤字增加，西班牙政府2012年负债占GDP比率为86%。二是新能源的过度补贴，虽然国家实力不如德国，但是由于在新能源市场过早入场，西班牙的光伏标杆电价是450EURO/兆瓦时，远超德国当时的250EURO/兆瓦时。第三是电价的管制。西班牙政府出于种种原因不愿意提高电价，由于电价的实际成本无法完全反映在价格里，导致电力无法有效地被用户节约。过低以及受到管制的电价，也抑制了消费市场上新投资人的兴趣以及竞争。

　　当然原因还会有很多，非常值得电力和经济行业的人士去分析西班牙的特殊情况。总体上来讲西班牙的窘情是：想利用自然条件大力发展新能源，无奈估计不足扑得太猛一下导致囊中羞涩，于是马上果断停止补贴，中止了政策的延续性和公信度，但是全力保住电价没有大规模上涨的同时，却使能源行业的公司发展日益窘迫，于是又不得不通过金融市场来回救，最终的结果实际上还是全民共同买单。

　　不过西班牙政府做得比较好的是，非常重视并正视所犯的错误，并且把整个问题通过国家监管部门用年度数据的方式表现出来，同时配以一定的数据模型说明各个因素的影响比重，为控制资费赤字提供理论依据，供各方学者研究献计献策。

　　除此之外，西班牙政府果断对储能和调频设施的政策倾斜，并非常重视电力系统对未来电力市场预判能力的投资，在售电侧取消监管价格，允许小用户采取自愿电价等等一系列措施，显示了技术层面西班牙监管部门良好的调整性能和异常开放的心态，这一点在沉闷的欧洲大陆的确是不同凡响的。

　　而这，当然与西班牙这个国家的文化背景和经济全局紧密相关，最重要的是，他们非常了解并且强调国情特殊的原因被公众理解和接受，才使得不光是能源领域的很多方面西班牙都保持了很强的独立性。这一点实际上很值得人去学习和鉴别，因为实际上通范地说欧美体制，欧洲风格都是非常笼统的，在西方主要工业国家里存在的差别有时候的确是非常惊人的。

　　所以如果有机会，不妨多研究一下西班牙的电力市场体制，也会有很多裨益。