关于运用全面质量管理理论推进企业廉洁文化建设的探索与实践
一、课题背景
2009年12月，中纪委等六部委联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》，明确指出“结合企业生产经营管理，把企业廉政文化建设纳入企业发展战略，融入企业党建工作和文化建设之中”。廉洁文化建设作为企业贯彻落实科学发展观，践行社会主义核心价值体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措被提升到新的高度。各中央企业积极响应，对廉洁文化建设进行了积极的探索与实践，积累了丰富的经验。华能陕西发电公司紧扣企业特色和文化建设规律，积极引入现代企业管理理论，把全面质量管理理论运用到廉洁文化建设中，使廉洁文化建设做到了过程在控、效果可评，不仅有效的改变了员工的行为，而且在促进企业中心工作发挥了作用，有效推动了企业党风廉政建设。
二、可行性分析
全面质量管理（TQM)是指一个组织以质量为中心，全员参与为基础，通过有效整合人、财、物等优势资源而建立的科学高效的质量保证体系，其核心是通过计划一执行一检查一处理四个环节（PDCA循环）实现质量的全过程、全员、全面管理。运用全面质量管理理论建设廉洁文化，是基于三点原因：
(一）TQM的全过程管理属性符合廉洁文化建设内在要求
全面质量管理理论强调优质的产品需要优良的产品设计、加工方法以及维修服务等。影响产品质量有机器、材料等技术方面的，也有参与制造人员方面的因素。这些因素，与廉洁文化建设要求不谋而合：产品的设计，即要做好廉洁文化的整体规划，包括廉洁文化的实施方案、时间安排、实施步骤等；产品的加工方法，即廉洁文化的组织推动、制度推动等；产品的维修服务，即廉洁文化的传承与创新等。而廉洁文化建设的成效，取决于廉洁文化的总体设计、实施规划，也取决于员工的工作热情等。这些要素，与廉洁文化的建设要求是一致的。
(二）TQM的全员管理属性符合廉洁文化建设客观规律
全面质量管理工作的一个重要特征，是从根源处控制质量。例如，通过由操作者自己衡量成绩来促进和树立他对产品质量的责任感和关心，就是全面质量管理工作的积极成果。在企业廉洁文化建设中，往往存在纪检监察部门单打独斗的现象，与其他保障部门的联动缺乏应有的制度保障。而建成党委负责、纪检部门牵头、业务部门配合的工作格局，发挥各个部门在廉洁文化建设中的作用，是党风廉政建设的重要保障。因此，党风廉政建设具有广泛的全员属性，这是运用全面质量控制理论的重点。
(三）TQM的全面管理属性符合廉洁文化建设工作特点
廉洁文化是企业文化的重要部分。廉洁文化建设的主要任务是通过完整有效的教育、组织和引导，完善制度、措施和要求，不断激活文化的约束、引导和激励作用，形成正确的行为导向和思想观念，规范员工的行为，保障企业的党风廉政建设成效。就廉洁文化建设的本身而言，需要全体员工的参与，需要通过各种形式予以推进，通过各方位的引导、约束，从而规范人的思想和行为，筑牢思路防线。从这个角度讲，廉洁文化与全面质量控制有相同的管理诉求和管理方式，这为运用质量控制理论建设廉洁文化创建了条件。
三、全面质量管理理论的具体运用
全面质量管理理论由美国专家菲根堡姆提出，随着科学技术的发展和现代企业理念的不断提升，现已成为一门应用性很强的现代企业管理理念，其基本的工作程序是美国科学家戴明提出的PDCA循环管理模式，主要通过环环相扣的计划一执行一检查一处理阶段性循环，实现对产品质量的全过程、全员和全面管理，从而保证高效的结果和价值。华能陕西发电公司针对廉洁文化建设规律和实际情况，制定了廉洁文化总的实施方案，重点根据PDCA管理模式对廉洁文化进行了计划、执行、评价和整改体系的流程设计。总的思路是：廉洁文化建设要以年度为单位，对总的目标进行分解，将任务明确到年；制定廉洁文化的评价体系，定期进行评价和测评，并以年度为单位进行循环，对不足和差距进行适当改进。这一措施，使廉洁文化建设过程实现模块化、数字化和指标化，实现了廉洁文化建设过程的可控、在控。
(一）计划管理（P阶段）
1. 分析廉洁文化建设的必要性
一是市场经济发展的需要。在市场经济改革不断深化的情况下，企业必须遵循市场规则、依法经营，才能赢得尊重、取得发展；二是企业健康科学发展的需要。廉洁文化的凝聚力、约束力和影响力，有利于规范领导干部廉洁从业行为，提高职工的廉洁素养，满足职工的精神需求，形成发展合力，推进企业的全面、协调和可持续发展。三是党风廉政建设是应对腐败行为发展的需要。针对近年来党风廉政出现的新现象、新问题，尤其是工程建设领域出现的问题，需要通过文化影响力推动党风廉政建设。
2. 查找廉洁文化建设的有利与不利因素
有利因素：一是党中央高度重视党风廉政建设工作，为廉洁文化建设提供政策支持。二是全面质量控制理论是一种比较成熟的管理体系，为廉洁文化建设提供理论支持。三是华能集团积极推进廉洁文化建设，为廉洁文化建设提供组织支持。四是公司职工积极向上的人生取向，为廉洁文化建设提供人力支持。不利因素主要是：廉洁文化缺乏统一的标准，成熟的经验，有力的举措，需要在实践中不断的摸索积累。
3. 把握廉洁文化建设的特点
廉洁文化建设归根结底是将廉洁的规范和要求内化为信念并转化为行为养成习惯的过程，主要包含三个方面：一是认知，对廉洁文化的认识、了解，注重理论和概念上的接收，即“入脑”；二是认同，对廉洁文化的接受、把握，注重从思想和认识上的接受，即“入心”；三是认可，把廉洁文化理论指导应用于实践，注重将廉洁文化理念转化为职工的一种自觉自愿的行为，即“入行”。当廉洁理念为员工所认同、接受并转化为员工的自觉行动时，就达到了廉洁文化建设的任务。
(二）过程控制（D阶段）
1. 成立廉洁文化建设组织机构
成立以党组书记为组长，公司其他班子成员为副组长的廉洁文化建设领导小组，明确纪检组织协调、部门各负其责，职工广泛参与的工作机制。党组书记定期召开协调会，听取廉洁文化建设工作汇报，各部门负责人对本部门廉洁文化建设负责并结合工作实际，开展针对性的宣传教育和创建活动，使廉洁文化建设规范要求融入部门和各岗位职责中，融入制度体系中，并接受纪检监察部的督查意见和要求，纪检监察部督促检查工作进展并听取一线职工意见和建议，形成报告定期向党组书记汇报，形成上下互通的管理格局。
2. 制定廉洁文化建设五年规划
华能陕西发电有限公司按照战略统领、产业协同的思路，逐步建成一个以电为主、煤为基础、产业协同的能源型公司。按照公司发展的总体规划，陕西公司制定了廉洁文化建设五年规划。规划提出，廉洁文化的主要任务包括培育公司廉洁文化理念、建立廉洁从业制度体系、筑牢拒腐防变的思想防线、加强廉洁文化阵地建设。廉洁文化建设规划的主要特点是，一年一个主题，对五年内的实施步骤和工作重点进行了安排，力争利用五年的时间，建成体系健全、成效显著廉洁文化体系。根据廉洁文化建设五年规划，陕西公司运用质量管理理论，采用循环推进的方式，对五年工作进行了部署。
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