诸暨电力廉洁文化建设的实践

电力18讯：    作者：毛年永

    有人曾提出这样一句口号：“廉政文化是明天的经济”。诸暨市供电局廉政文化建设的实践，已充分证明了这句话的潜在涵义。近年来，诸暨市供电局以倡导“以廉为荣、以廉为乐、以廉为美”的企业风尚为重点，立足工作创新，着眼制度完善，不断增强廉政文化建设，初步形成“党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、职工支持参与”的廉政文化建设工作机制，进一步推动了企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，并取得了初步成效，2008年该局实现了全年党风廉政建设无事故的目标。
    一、确立“大文化”概念。廉政文化的丰富内涵，不仅包括行为人自觉遵循的政治信仰、知识构成、价值标准、道德规范、行为进取和与之相适应的生活方式，而且随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，正越来越成为供电系统干部职工内在而迫切的要求、引领企业文化的关键因素。基于这样的背景，从2005年开始，诸暨市供电局率先提出了“大文化”概念，明确廉政文化就是廉政精神文化和廉政物质文化的总和，开展廉政文化建设，既包括精神与物质层面的，也需要依靠科技工作、管理工作和业务工作的有力支撑，而且其对象从党员干部扩展到了广大职工，才能形成反腐倡廉的整体氛围。
    廉政文化的本质在引领，这几年来，诸暨市供电局不断提升廉政文化教育的能力与水平，一是扩大教育内容，以“六抓（党纪政纪、法律法规、形势任务、职业道德、先进典型、反面警示）”为载体，着力提高广大干部职工的廉洁意识、文化修养和价值判断；二是延伸教育主体，推行廉政文化进单位、进部门、进岗位、进家庭活动，从部门延伸到班组、家庭，从局领导深化到普通党员、群众，做到教育主体“横到边”、“纵到底”。村电工、协管员作为新形势从事农村电力管理的一个群体，虽然不是企业职工，但因为工作的特殊性，其形象好坏直接关系供电企业的美誉度，为此，近两来，诸暨市供电局将廉洁从业教育范围延伸到协助工作的村电工、协管员，发挥出部门、班组对基层职工以及协管员的培训、教育和引导作用，并实施责任追究，杜绝出现事不关己、高高挂起的现象。三是丰富教育形式，通过集中学习、开展自学、专题教育、四进活动、答题考试、舆论宣传等六种主要途径，强化干部职工廉洁从政、廉洁从业意识，提高个人防腐拒变能力。2008年该局集中组织了法制教育专题讲座2次，走进监狱接受警示教育1次，电化教育观看警示片1次，同时，开展廉洁文化征文以及廉洁文化“四进”活动，每周1次向重要岗位人员发送廉政短信，以营造廉洁氛围，发挥出廉洁文化在反腐倡廉工作中的示范、导向作用。开展以制度、教育、监督管理为重点的“大文化”建设，集聚了党、政、工、团在人本管理中的合力，发挥了廉政文化在反腐倡廉工作中的示范作用、在企业文化建设中的导向作用。
    二、推行分阶段实施。廉政文化建设是一个长期的实践过程，不可能一蹴而就，需要因企制宜、长抓不懈、有序推进。诸暨市供电局在廉政文化建设中抓好四个环节，一是政治上领导，坚持党委总抓、纪委牵头、部门配合的工作格局，把廉政文化建设纳入党建工作的总体布局，统一规划、统一安排、统一部署、统一落实，以先进文化陶冶人心、鼓舞人心、振奋人心，提高廉政文化建设的针对性、有效必和感染力，将廉政文化渗透到企业的每个领域、各个环节并深入人心。二是理论上指导，该局党委认为，廉政文化既是廉政建设和文化建设者相结合实际的实践活动，又是一门涉及多学科、以廉政思想为主体、以文化艺术等为载体的边缘学科，必须积极从理论上研究和探讨，实践中探索和总结，为此，该局创办了企业报刊《八方报》定期刊登廉政警句，组织廉政文化理论研讨，召开家属助廉承诺座谈会，开展廉政文化演讲比赛、征文比赛，不断提升廉政文化的内涵。三是建设上引导，从理念的确立、教育的拓展，到制度的完善、监督的健全，诸暨市供电局在廉政文化建设中既克服“盲目性”，又克服“无用论”，做到科学规划、正确引导、计划实施，力求发挥廉政文化在反腐倡廉中的标本兼治、综合治理功能。四是活动上倡导，“生命在于运动，廉政文化的生命力在于活动”。诸暨市供电局通过全面、广泛、有效的廉政文化建设，发挥党政工团的整体合力，运用文化活动的各种手段、载体的引导，让高雅文明、健康向上的廉政文化在职工喜闻乐见、通俗易懂的娱乐之中受到活的教育和启发，在潜移默化中凝聚各方力量、共建和谐企业。
    诸暨市供电局还根据廉政文化与企业文化共存共荣、互惠互利的特点，一方面通过各种活动发现并挖掘各类人才充实到廉政文化建设的队伍中来，多途径培养廉政文化建设人才，另一方面运用综合力量，实行资源合理调配，建立健全廉政文化组织网络，实现廉政文化建设的共建共享。
    三、实现动态化管理。既然腐败现象是隐蔽的、可防可控的，那么旨在深化党风廉政建设和反腐倡廉的廉政文化建设也应该而且是与时俱进、日趋完善的。诸暨是民营经济大市。改革开放以来，诸暨人敢为人先、自强不息，初步形成了以袜业、纺织、五金等十三大块状经济，全市个私企业总数超过10万家，日益发达的区域经济与快速发展的供电事业相得益彰、互促共进。作为承担诸暨电网建设重任的供电企业，广大职工每天与50余万客户打交道，如何防范不规范的环节出现、不满意的事件发生？诸暨市供电局在建设廉政文化过程中提出了动态化管理的思路，就是要面对改革开放的新形势，分析反腐倡廉的新问题，提出廉政建设的新举措，做到预防为主、惩防并举，标本兼治、综合治理。在具体工作中，重点做好四个方面：
    一是夯实工作责任这个基础。局党政领导与下属部门党政主要负责人层层签订党风廉政建设责任书，明确廉政建设领导责任、分工及联系部门责任区划分，组织局中层干部及重要岗位人员签订作风建设和廉洁自律承诺书，认真执行领导干部重大事项报告制度，定期开好党风廉政建设分析会，每年开展中层干部年度述职述廉。与此同时，认真执行三项谈话制度，对于新提任干部进行任前廉政谈话，对党员干部、重要岗位工作人员进行提示、提醒、告诫，对部分有违纪行为苗子的人员进行挽救谈话，发挥廉政谈话的教育、预防、警示、激励作用。二是完善惩防体系这条主线。2008年诸暨市供电局全面梳理了局现行的经营综合管理、招投标管理、民主决策管理等制度模块体系，系统地规范了管理机制，初步实现我局惩防工作制度体系的构建，印发了《诸暨市供电局惩治和预防腐败体系2008版大纲》。同步健全了《诸暨市供电局“三重一大”集体决策制度》、《诸暨市供电局党委会、局党政联席会议和局务会议议事规则》、《诸暨市供电局厂务公开实施细则》等若干制度流程，有效地防止了权重岗位人员的权力失控，使“以制度管人管事”变得更加切合实际。三是强化重点监督这项关键。原燃材料、大宗物资、工程项目是企业效能监察的重要内容，也是职工关注的热点问题，早在2000年，诸暨市供电局就投入力量成立招投标中心，对物资、材料、工程、废旧品等进行公开招标（拍），使廉洁新风进入经营管理领域成为企业上下的共识。2008年该局共参加招投标监督267余次，并开展了对重要供货商的廉政回访，发放了廉政调查问卷，一家电力产品供应商这样写道：通过公开招标、公正竞标，这样的生意心里踏实。与此同时，加强对重大项目的提前介入，局调度中心大楼项目总投资达2亿元人民币，该局与市检察院共同配合，提前介入，实行“公平、公正、公开”的阳光化操作，以达到“工程优质、干部优秀”的目标。此外，该局将效能监察融入到企业经营管理的日常运作中，延伸开展工程管理、专项成本控制等各项工作的效能监察，以领导干部联系点工作制度、各部门各司其职、群众参与监督、“违章”排查整治等多种措施予以保障，使“三严一常”（建立严密规章、发扬严细作风、实施严格管理、做到常抓不懈）和“三化三有”（企业化、责任化、业务化；预防有方、惩治有力、监督有效）得到有效落实，真正建立起党风廉政建设“大监督”机制。四是深化行风建设这一载体。在加强电力保障的前提下，诸暨市供电局本着“兼听则明、保廉促廉”的原则，率先    在市级机关中推出了邀请外来力量挑刺、纳谏新举措，该局每年邀请社会各界人士担任该局的行风监督员，每年走访的客户达1000余家以上，通过95598热线接受客户投诉、举报，并限时给予解答回复。“客户既是我们服务的对象又是我们每个人的廉政监督员，这些几乎遍布城乡每个角落的监督员，改变了过去只能是纪检监察部门的‘少数人’来监督干部职工队伍‘多数人’的状况，真正建立起了‘多数人’监督‘少数人’的监督网络体系。”该局党委副书记、纪委书记斯江峰如是说。正是由于诸暨电力重视抓好廉政文化建设，使得该局的社会满意度不断提高，2008年局行风评议在全市服务部门中名列前茅。