光伏新政冲击波 | 王斯成：前后矛盾，信誉何在？朝令不能夕改，建议撤销！

电力18讯：

 近日(5月31日），国家能源局下发特急会议通知，召开光伏发电专题会议，并由副局长綦成元主持，研究部署加强光伏规模管理，加快平价上网、加速补贴下降相关政策措施及下步具体工作安排。

 

在会议结束后，紧接着，国家发展改革委、财政部、国家能源局下发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》）。目前，该《通知》已经在发改委官网对外发布。

 

《通知》提出，今年暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；分布式光伏安排1000万千瓦左右规模；今年视光伏发电规模控制情况再行研究。

 

同时，该《通知》还对光伏发电价格机制进行了调整，今年光伏发电项目上网电价可以概括为“两下调一不变”。“两下调”指的是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补贴标准5分；“一不变”指的是维持光伏扶贫项目电价不变。

 

尽管行业内都知道会有这么一天，但当“断奶”的决定真正到来时，整个光伏行业还是被国家新下发的光伏政策给热闹的行业浇了个“透心凉”。此次下发的新规，大多是限制措施，有着很明显的收紧动向。但这种“急刹车”式政策，实属少见。

 

对于新兴产业来讲，政策的作用至关重要，光伏产业就是一个典型。虽然在2000年初，中国光伏产业依靠外部市场得到迅速发展，但是2010年以后随着欧美市场的萎缩而逐步进入低谷期。2013年8月，为促进光伏发电产业健康发展，国家发改委发布相关政策，将全国的光伏电站分为三类资源区，分别制定了电价标准。对分布式光伏项目，实行按照全电量补贴的政策，每千瓦时补贴0.42元。

 

在国家对光伏相关补贴政策的鼓励下市场被迅速激活，2014年全国光伏产业整体回暖。截至2017年底,中国光伏发电累计装机达到了130.25GW,成为全球光伏发电装机容量最大的国家。然而，此次的政策收紧将给光伏踩刹车，浇凉水，光伏行业可能遭受重创。

 

虽然能源局发了政策解读文章，指出：“发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。”但部分光伏人士对于国家的新政存在质疑，他们认为政府不要搞跨越式发展，遵循其客观规律，即使出现企业通过创新取得更多利润，也符合“创新型毁灭”的经济规律，正确引导完成行业升级，实现平价上网，才是对光伏产业、对中国乃至全世界最正确的选择。

 

同样，国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、国务院政府特殊津贴专家王斯成也于今日（6月2日）致函光伏专委会建议撤销新政，在信中他仗义执言，直陈利害。他表示光伏“531”调整新政，不仅与以前发布的文件相矛盾，降低了政府信誉，还将使光伏制造业崩溃，损失超万亿，250余万人就业将受影响。

 

不过，政府出此举措，也有一定的道理，主要是光伏补贴资金缺口越来越大，近年来像滚雪球一样越滚越大,成为制约行业发展的首要问题之一，补贴下调是必然趋势，中国光伏主管部门不会放任光伏产业“野蛮生长”，补贴规模和补贴幅度的进一步下降，正成为中国光伏产业必须尽快面对的现实。

 

如今，光伏需要有质量的发展，总有一天需要摆脱对政府政策的依赖。正如朱共山所说，光伏行业要从2020年起不要补贴了，不是不给补贴，而是可以不要补贴了。2020年以前把之前的补贴结掉，2020年以后，光伏人正式的向国家说，不需要补贴了。

 

新能源和可再生能源司副司长李创军在接受记者采访时也表示：“今年国家的安排，不是说控制光伏发展 。对于有先进技术的、高质量的、不需要国家财政补贴的项目，国家还是留着口子的，不限规模的，地方可以根据市场消纳情况、地方财力情况，自行安排”。

 

李创军还强度，下一步，国家将在试点基础上，国家将出台鼓励光伏发电与用户直接交易的政策，有效降低交易费用，继续推进新能源、微电网等有利于分布式光伏发展的新模式，提升光伏发展质量，为提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。

 

政策的收紧对光伏来说既是挑战也是机遇，一脚急刹车，补贴倒退，行业洗牌是无法避免的，大的品牌企业可能可以挺过寒冬，小的品牌可能就此在江湖上消失。但不管怎样，最终留下的一定是最优秀的。

 

光伏未来何去何从？引人关注。但不管怎样，光伏人需要做好扔开奶瓶独立行走的准备，毕竟，那才是真正的春天。

 

王斯成简介

 

 

王斯成，研究员，高级工程师，太阳能应用专家，可再生能源学会理事，中国新能源标准委员会理事，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会副理事长。

 

国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、国务院政府特殊津贴专家。国家发展和改革委员会能源研究所北京市计科能源新技术开发公司工作，历任室主任、总经理。

 

太阳能户用系统国家标准主要起草成员; 并网太阳能光伏国家标准主要起草成员; ISO9000质量控制培训教员。

 

从事光电及可再生能源互补发电系统和工程的研究，包括并网及离网太阳光伏电站、风/光互补示范电站系统技术和工程，同时从事城市地源热泵系统和工程研究，以及太阳能技术经济评价和政策研究。

 

1951年3月出生，1981年毕业于福建省厦门大学化学系电化学专业，获理学硕士学位。

 

1994年1月11日获政府特殊津贴证书，政府特殊津贴自1993年10月起发放。

 

1982年至今, 先后参加或主持国家”七.五”、”八.五”和”九五”科技攻关项目，参加或主持完成多项系统工程和软硬件产品的开发。