供电企业行政执法刍议

电力18讯：    □ 鲁山县电业局　　曹孟州

    随着电力体制改革，政企分开工作的推进，电力行政执法职能依法划归到政府综合经济主管部门，也就是说市、县级归属发改委，省级以上归属电力监督管理委员会（以下简称电监会）。供电企业只是开展用电检查，有效开展执法工作的难度加大，很难步入规范化的电力行政执法轨道。由于电监会或是发改委受编制、技术、经费等限制，实际上很难全面履行电力行政执法监督职能，使电力行政执法职能形同虚设，基本上处于缺位状态。
    笔者认为解决此问题的根本办法，就是按照我国《行政处罚法》的规定，由电监会或者发改委依据我国的《电力法》，将用电检查权相对应的行政处罚权，委托供电企业实施。

    一、供电企业执法主体资格定位的法律依据

    供电企业作为企业法人，不再具备行政管理职能，是否能成为《电力法》及其配套法规的行政执法主体呢？多年来，这个问题一直是困扰供电企业加强供、用电管理的羁绊。
    依照《电力法》的规定，传统意义上政企合一的供电部门已不存在，已成为依法自主经营、自负盈亏的企业法人。供电企业不再是电力管理部门，并不意味着就完全失去了电力管理职能，也并不说明供电企业就不具备电力执法主体资格。《行政处罚法》规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。”也就是说，除了行政机关拥有行政处罚权外，经法律法规授权的组织，也可以行使行政处罚权。
    《电力法》第三十三条规定：“供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或抄表收费时，应当出示有关证件。用户……对供电企业查表、抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便。”《电力法》还规定：“用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。”这些规定，明确、肯定地表达了授权供电企业依法履行管理供电、用电秩序、用电安全的管理权力，供电企业因此就成了经法律、法规授权行使行政执法权的组织。

    二、委托供电企业电力行政执法模式符合当前实际

    目前，在基层已形成了电力监督管理的空白区，即发改委无力行使，供电企业不敢行使的尴尬局面。
    解决此问题的根本办法，就是按照《行政处罚法》的规定，由发改委、电监会依据《电力法》授权供电企业执行的用电检查权相对应的行政处罚权，委托供电企业实施。
    1.供电企业是依法成立的管理公共事务的法人组织，虽不是事业单位，但电力是国家的公益事业，基层供电企业是直接参与管理这项公益事业的法人组织，应当具备这种委托资格。
    2.电力行政执法工作是一项业务性很强，且业务与执法紧密结合的工作。目前在社会各界中没有哪一个组织比供电企业更熟悉这项业务，只有供电企业具有既熟悉电力法律、法规、规章和业务的员工，又能对电力违法行为进行技术检查和鉴定。因此，根据法律规定，只有供电企业才是接受电力行政处罚权的最佳单位。
    3.这种委托处罚形式并不是电监会的职能转移，而只是根据实际需要，将部分而不是全部处罚权委托供电企业来代理行使。事实上，委托后的行政处罚主体依然是发改委、电监会，因为供电企业不能以自己名义对违法用户实施处罚，只能以委托单位的名义进行。

    三、完善供电企业电力行政执法操作的措施

    1.严格按照电力法律、法规的法定程序执行。健全统一的执法组织机构。
    2.由电监会、发改委委托实施行政处罚权的，必经签订书面委托合同，明确委托实施行政处罚的范围和种类，以及双方的权责及有关事项。
    3.电力行政执法涉及法律、法规有两大类：一类是《电力法》等实体法，在执法中要严格按授权规范。另一类是我国的《行政许可法》、《行政处罚法》等程序法，规定了执法工作的法定程序。
    4.供电企业应扩大企业法律部分的权限，利用各种民事权利依法保护自身的合法权益，充分利用法律赋予供电企业的制止、取证权，制止违法行为，对外要加大贯彻落实电力法律、法规的宣传教育力度。