突围丨增量配网是电改精髓，试点名单新增28个新兵

 文/能观智库创办人

7月5日，国家发展改革委、国家能源局下发通知，在各地推荐基础上，国家发展改革委、国家能源局补充确定哈尔滨综合保税区增量配电业务试点等28个项目为第三批增量配电业务改革试点（名单附后）。

电力体制改革不断向深水区渗透，改革道路漫长，我们依然注意到改革道路上的突破。在前期改革试点基础上，国内增量配网试点继续扩围。此前，国内增量配电试点项目规模已达291个，第一批105个、第二批89个，第三批97个，加上本次28个新增试点，增量配网项目总量已达319个。按照发改委计划，年内实现增量配外能够试点项目地市以上地区全覆盖。

我们始终认为，增量配网改革是本轮电力体制改革最富有智慧和创意的方案。增量配网改革的高明之处在于，在不调整存量电力市场利益的同时，放开增量配网投资主体、供区范围，通过增量配网改革倒逼存量电力市场改革，以小博大；增量配网试点项目是一面旗帜，同时兼具电改、混改的双重属性，正在冲击传统电力市场。

从前三批增量配网试点情况看，试点集中在各地高新技术产业、循环经济区、生态经济区、能源产业园区、高端制造工业园区、冶金、化工产业园区等。如，天津市天津港保税区（海港）、河北省沙河通用航空产业园、山西省晋城经济技术开发区富士康新 110kV 增量配电业务。从分布区域看，河南、甘肃、陕西、云南、内蒙、江苏数量居多，国网区域四川、山东数量少。

在增量配网试点在落地过程中，存在多方面障碍，主要集中在供区划分争议、电网接入障碍、电网公司设置障碍、增量配网价格不明、增量配网市场主体地位不明确、跨区电力输送难以落地、供区存量资产处置、电网企业参股控股、重资产投资短板、供区用电规模等。主要阻力来自电网企业，地方政府态度摇摆也影响项目落地。

当然，正因为项目阻力大，才更凸显增量配网的价值。按照是否拥有配网资产、发电资产，售电公司分为发配售一体、发售一体、配售一体、独立售电公司四中类型，四者市场竞争能力也将梯次递减。尤其是独立售电公司在未来市场竞争中生存空间非常有限。

新一轮电改历时三年有余，改革是大势所趋，任何质疑、回避、阻挡改革都是不明智的。在改革的契机下，配网资产前所未有向市场打开一扇门。改革道阻且长，相信突破也会越来越多。

国家发展改革委 国家能源局关于规范开展

第三批增量配电业务改革试点的补充通知

发改经体〔2018〕956号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、物价局、能源局，国家能源局各派出能源监管机构：

　　为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），进一步鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，在各地推荐基础上，国家发展改革委、国家能源局补充确定哈尔滨综合保税区增量配电业务试点等28个项目为第三批增量配电业务改革试点（名单附后）。

　　请各地加强对试点工作的组织领导，按照《国家发展改革委 国家能源局关于印发〈售电公司准入与退出管理办法〉和〈有序放开配电网业务管理办法〉的通知》（发改经体〔2016〕2120号）、《国家发展改革委 国家能源局关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》（发改经体〔2017〕2010号）和《国家发展改革委 国家能源局关于印发〈增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）〉的通知》（发改能源规〔2018〕424号）等文件要求，加快推进试点项目实施工作。各部门、国家能源局各派出能源监管机构要分工协作、各司其职，加强与电网企业、发电企业、电力用户等各方面的协调沟通，充分调动各方面积极性，做好工作衔接，形成工作合力，发挥试点的示范引领作用。

　　特此通知。