电力体制改革，不能为拆分而拆分

电力18讯：    电力体制的改革核心应在于打通用电、发电环节的互动通道，改革我国的电力体制，应把社会用电量结构作为切入点。
    根据国家能源局的公布结果，2011年全社会用电量累计达46928亿千瓦时，其中：第一产业1015亿千瓦时，第二产业35185亿千瓦时，第三产业5082亿千瓦时，城乡居民生活5646亿千瓦时。从分类用电量看，全国工业用电量为34633亿千瓦时，其中，轻、重工业分别为5830亿千瓦时和28803亿千瓦时工业用电量占到总用电量的73.8%，重工业用电量占到总电量的61.3%。第一、三产业和居民电力用户，用电量少、数量多，无论对发电企业还是对电网企业都没有话语权，而第二产的电力用户尤其是重工业用户，用电量大、实力雄厚，无论对电网企业还是对发电企业都较大的话语权，具有谈判的实力；打通电力大用户与发电企业的互动通道，有步骤的推进大用户首先是重工业用户的直购电改革，才是深化电力体制改革的突破口和着力点。
    在暂时还不能消除电价交叉补贴、各地电网尤其是配网建设还未实现国家统筹的情况下，保持输配电网的一体性应是科学、合理的选择；当前，推进电力体制改革的整体思路应该是，在暂时不能理清输配电成本的现实状况下，不妨将购销差价暂时作为输配电价的执行标准，留待今后逐步厘清、适时调整；优先对符合国家产业政策的重工业用户开放直购电，并逐步扩大直购电用户的范围，使用户直购电量达到总社会用电量的一定比重，从而激活发电和用电市场；完善电网调度的公开平台和监督机制，修订现行的上网电价政策，完善竞价上网机制，推进发电企业直销以外的电量竞价上网，促进发电企业挖潜降耗，促进公平竞争；继续让电网企业对各级电网统一规划、统一建设、统一管理，对直购电以外的分散用户供电、售电，保持电力体制改革的稳定，保证电力体制改革稳步进行。
    各级电网作为一个相互关联的整体，牵一发而动全身，电网企业的过多将会加大电网统一调度的难度，危害电网的安全运行。发生在印度的电网崩溃事件，就与电网调度不灵，各级电网经营主体为了自身利益利各行其是有关，所造成的严重后果触目惊心，不可不鉴。我国地域广阔，自然灾害频发，各地经济发展水平很不均衡；灾后重建、恢复供电需要有强大的电网企业支持，过于分散、弱小的地方电网企业无力迅速调集充足的电力物资和施工力量，尽快恢复供电；青藏联网、特高压电网、贫困不发达地区的电网建设需要统筹兼顾，需要电网企业集中力量才能实现，各个地区、各类电力能源的发展建设也需要坚强、一体的电网支撑。
    我们不能为改革而改革，为拆分而拆分。推进电力体制改革要抓住根本、着眼关键，输配一体不是导致电力体制僵化的根源，输配分开不是电力体制改革的必然选择。电力体制改革，只要打通发电和用电环节的互动通道，就可以激活发电和用电市场，只要对发电企业加强监管、规范经营，就能使电网企业降低输配电成本，就能实现发电的公平调度，保证发电企业的公平竞争，从而实现改革的目的。
（王国红）