保定供电公司：构建稳定工作机制为企业科学发展提供保障

电力18讯：    企业稳定是社会稳定的重要基础和重要组成部分，因此全面做好稳定工作，是国有企业领导班子和党委的重要责任，也是考验领导班子推动科学发展、处理复杂矛盾和问题能力的重要指标。维护稳定工作大局，不能简单地就稳定谈稳定，而必须把稳定工作放在构建社会主义和谐社会、促进社会科学发展这个更大、更高的目标中去研究和部署，以全新的眼界和视角，把握稳定工作的特点与规律，建立健全工作机制，不断增强做好维护稳定工作的预见性、针对性和实效性。

    一、维护稳定工作大局对企业科学发展的重要性与必要性。

    （一）稳定工作的内涵及三个主要特性。“稳定”主要指职工队伍而言的，有广义与狭义之分。广义上讲，职工队伍稳定系指职工处于企业正常运行的秩序和范围之内，思想上和行为上未出现大的波动、总体平稳。而狭义的“稳定”是指矛盾和问题在当事企业内部解决，劳资双方经过协调和磋商，求得了一种动态均衡。稳定问题通常伴随改革而产生，一般均伴生于经济利益格局的重新调整或资源要素的重新配置过程。相对于“稳定”而言，“不稳定”则一般表现为企业内部矛盾和纠纷没有得到很好的控制和化解，并在一定程度上激化，以至于职工群体越级上访甚至缠访、闹访，严重干扰和冲击上级正常的工作秩序，有的甚至演化成治安事件，造成较大的负面影响。做好稳定工作，首先要正确认识稳定工作的全局性、系统性和衍生性的特性。稳定工作是一项系统工程，其本身也具有很多特性，主要表现在三个方面：一是由于稳定工作牵涉面广，大部分的不稳定问题都与经济利益相联系，需要全面运用政策、法律以及思想政治工作来综合处置，处理不好就会对全局产生负面影响，因此具有全局性的特性；二是由于矛盾和纠纷的处置往往涉及到对各类历史一流问题的调查和处理，还牵涉到一系列的政策和法规的运用，需要统筹兼顾地考虑和分析，各项工作都需要环环相扣，因此具有系统性的特性；三是由于稳定工作所涉及的对象综合素质和文化背景差异很大，一旦对矛盾和问题处置不当，就会衍生出一系列的问题，甚至出现暴力犯罪等问题，因此，稳定工作具有衍生性的特性。稳定工作的全局性、系统性和衍生性是相互关联的，必须认真细致地分析，统筹安排整体工作部署和各环节的工作，有计划、有策略、有重点，才能确保稳定工作取得良好的局面。

    （二）稳定是企业科学发展的前提和基础。做好稳定工作，必须正确处理好稳定与改革发展的关系。稳定是企业正常运营的基础，无疑也是企业改革发展的重要前提和基础。如果没有一个稳定、和谐的局面，企业要实现全面协调可持续发展就无从谈起。在近年来系统内外所出现的一些不稳定事件来看，一旦发生不稳定事件，直至出现群体性上访甚至缠访、闹访事件，则不仅会影响和冲击本企业和上级单位正常的工作秩序和管理秩序，而且还要牵扯各级领导和主管部门的大量时间和精力，严重的还会给社会治安造成重大影响和冲击，形成很恶劣的负面影响。毫无疑问，做好稳定工作，维护稳定工作大局，对各级领导班子、各级党委来讲，都是一项责无旁贷的重要政治任务。

    （三）深化改革，促进发展，才能从根本上确保稳定工作大局。解决稳定问题的根本出路在于进行比较彻底的改革，实现企业的科学发展。只有通过比较彻底的改革，理顺各个工作环节和利益格局，才能真正为解决矛盾和问题提供坚实的经济基础，创造有利的物质条件。如果因为一些不稳定问题出现而停止改革，那么长时间来讲反而会造成新的不稳定问题，同时也会因为这样或那样的问题而延误解决实际问题的基础和条件，产生新的不稳定因素。做好为稳定工作通常是一个“螺旋式”上升和发展的过程，不可能一蹴而就，有的还需要经历一个或几个迂回曲折的过程，但，只要稳定工作是积极而为和健康发展的，就应该积极肯定，同时要动员一切资源和力量，全力支持企业改革，加快发展步伐，维护稳定工作大局。

    二、稳定工作中存在的难题及认识误区分析。

    （一）稳定工作的难题。1、认真对待稳定工作和改革发展产生“离心力”的难题。尽管我们在认识上能够正确对待，但在稳定工作实践中，要切实处理好稳定与改革发展的关系，求得二者的动态均衡，的确是一道难题。既要大力度深层次推进改革，有力地促进企业发展，同时又要妥善处理错综复杂的矛盾和问题，特别是处理好没有明确记录和依据的历史遗留问题，求得相对较好的稳定工作成效，千方百计缩小二者的“离心力”，需要各方面同心协力，做深入细致和艰巨复杂的工作。2、有效解决稳定工作的领导力问题。做好稳定工作的首要问题是解决好对稳定工作的领导力问题。由谁来负总责，谁来协同，形成什么样的领导机制，都需要作十分明确的分工。在“两改一同价”过去的体制改革工作中，尽管省市公司领导高度重视、指挥到位、措施有力，真正把体制改革工作当作一项重要的政治任务来对待，但在县市公司层面却出现了一度出现无人负总责、有关领导职责不清的情况，客观上形成了严重制约体制改革工作全面推进的“瓶颈”。后期的体制改革工作彻底改变了县市一级的领导工作机制，明确了“由经理对体制改革工作负总责，一名副职分管；党委书记对体制改革稳定工作负总责，各部门、各单位协调配合、梯次推进”，这样才使得体制改革工作向深层次发展，并取得了显著成果。由此可见领导力在维护稳定工作中的关键性作用。3、严格区分个别职工的上访和群体性的闹访，敏感时期坚决杜绝任何形式的上访或缠访、闹访。由于稳定工作的艰巨性、复杂性，要完全杜绝职工上访是很困难的事情。但是，对于职工的上访，首先要反思“三个是否到位”，即反思一线的思想政治工作是否到位、政策宣传解释工作是否到位、解决问题是否到位？在此基础上，要严格区分个别职工的一般性上访和群体性的闹访事件。个别职工的一般性的上访，主要是职工自身出于向上级“核实”有关政策口径或讨一个说法的目的，以平和的方式所产生的上访，经做耐心细致的思想政治工作，职工本人离开上访地返回。而群体性的缠访或闹访，则是一些职工受个别人员挑唆、以扰乱上级办公秩序、施加压力企图达到满足其非正当利益的目的，所采取的过激上访行为，群体性缠访或闹访大多带有无理取闹、胡搅蛮缠的，有的还带有过激的言语和行为。在重大敏感时期，例如全国“两会”、“两节”、党和国家重要会议或活动期间，要坚决杜绝任何形式的职工进京上访或闹访。这一时期的稳定工作又与党和国家的政治任务和重要工作紧密联系，因此不容许有任何的过错或闪失。外系统个别单位曾经出现过的重大敏感时期的职工闹访，不仅给政府制造了很多麻烦，而且还在不同程度上影响我们国家的声誉。所以，坚定不移地做好重大敏感时期的维护稳定工作，是企业的一项重要的政治任务，必须做到万无一失。

    （二）稳定工作的误区分析。在稳定工作中，个别领导和部分工作人员在认识上和行为上存在误区，影响了整体工作的开展，应予以及时纠正。误区一：认识问题片面或停留在问题的表面。在推进改革、做好稳定工作上，不同层级的管理人员中，有的存在对体制改革工作的模糊认识，有的实际做了很长时间的体制改革工作，但却对改革的初衷和目的意义没有真正的认识和了解，在向职工做宣传解释工作时含糊其辞或模棱两可，在一定程度上产生了职工思想上的混乱，对做好稳定工作十分不利。有的在对问题的分析上，经常站在个体或局部的视角看待问题，不能深入分析问题的本质和根源，只会泛泛地讲一些空洞的大道理，而对改革政策、方略和措施一知半解甚至根本不了解，以至于在做职工的工作时困难重重，很难产生积极效果甚至“帮倒忙”。误区二：怕到一线，以免“粘联”矛盾和问题。在一定层面的体制改革管理部门，有的同志害怕到一线、到基层调查研究、现场做职工工作，理由是这样做会让自己“粘联”了一线的矛盾和问题，所以在做工作时过于依赖基层单位的层层上报信息，却掌握不了大量新鲜的第一手资料和信息，造成指挥、协调和参谋工作上的消极和被动。与此形成鲜明对比的是，近两年，省市公司有关主管部门大力倡导到一线了解体制改革、支持改革，有关职能部门负责人经常深入第一线调查研究、协调指挥，甚至安排骨干人员常驻一线蹲点指导，与基层单位的工作形成良性互动，产生了非常积极的工作效果，有力地促进了改革工作的深入推进和纵深发展。误区三：认为思想政治工作与解决实际问题不需要关联。做好稳定工作的重要做法是把做好深入细致的思想政治工作与解决职工群众的实际问题、解决好职工的合法利益所求紧密结合起来，这样才能使得问题得到彻底的解决，获得长治久安。而在实际工作中，有的同志把做思想政治工作与解决实际问题相隔裂，有了政策又不落实或者对可以解决的问题久拖不决，最终造成新的不稳定问题。从实践情况来看，有不少不稳定问题，是由于一些职能部门或人员工作推诿或“拖”出来的。还有一种情况就是只解决问题而不做必要的思想工作，宣传解释不到位，反而造成职工群众的误解，最终产生新的不稳定问题。误区四：运用政策缺乏连续性。在实际工作中，有些不稳定问题是由于工作人员在执行和运用政策时，对政策缺乏连续性，顾此失彼，不能一视同仁而造成的。遇有这一情况，则要坚决纠正运用政策缺乏连续性的错误，使问题得到根本解决。误区五：认为把问题拖下去就会没事了。少数工作人员认为对现实存在的问题，只要能找一些理由辩解，就能对付过去；拖一拖、放一放，就过去了。实际上这是一种非常错误的做法，也是不负责任的态度，有不少不稳定的问题都是由于工作人员不负责任、做事推诿、办事拖拉、久拖不决所引发起来的，有很深刻的教训。

    三、建立健全稳定工作机制，为企业科学发展提供坚强保证。

    做好新形势下维护社会稳定的工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，建立工作机制，不断提高维护稳定工作的水平和工作质量。

    （一）稳定工作以做好思想政治工作和解决实际问题为前提。做好稳定工作，首先必须做好切题到位的宣传思想工作，讲清楚改革的目的、意义和必要性，宣讲清楚改革适用的政策，特别要讲清楚对职工群众的有利和优惠因素，使职工群众真正认识和理解改革、支持和拥护改革，成为支持和推进改革、维护稳定的促进派。与此同时，要紧紧抓住利益调节这个关键，综合解决群众反映强烈的突出问题。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利益关系、在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一个重要思路和途径。必须充分整合各种资源，综合运用各种办法进行化解。

    （二）建立维稳工作领导责任机制。对重点的不稳定问题要确定专人负责，千方百计地化解矛盾，防止矛盾扩大和激化。对一般性稳定问题也要纳入主要负责同志的重要工作日程，积极部署和组织开展矛盾化解工作，尽最大努力使其消灭在萌芽状态、化解在基层和一线。要落实不稳定问题化解调处领导责任制和具体工作负责制，对所排查出的不稳定问题全面跟踪问效，直至不稳定问题得到全面解决。

    （三）建立党建和群众工作保障机制。认真做好企业稳定工作，必须充分发挥当事企业党组织和党员的积极作用，保稳定、促发展。只有充分发挥企业党组织的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用，才能更好地把握改革的方向、理顺企业内部的各种关系，克服前进道路中的各种矛盾和困难；只有充分发挥共产党员的先锋模范作用，才能更好更有效地引导和教育职工群众明辨是非，正确处理个人利益与集体利益、国家利益以及当前利益与长远利益的关系，保证改革的顺利进行。同时要充分发挥好工会组织的桥梁纽带作用，正确运用法律维护职工群众的合法权益，组织召开好职代会或职工大会，认真履行民主程序，这样才能确保改革程序的合法有效，维护稳定工作大局。

    （四）建立维稳工作的分析评估机制。首先是要进一步畅通群众反映诉求的渠道。要适应利益主体多元化、利益需求多样化的新形势，通过设立信箱、电子邮件、专用电话等多种形式，建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道。保定供电公司除了上述方式之外，还采取公布所有领导以及所有工作人员手机电话、确保24小时联络畅通的方式，加强和职工的联系和沟通，使职工群众感到在反映利益诉求和表达意愿方面没有沟通“瓶颈”，也没有时间和条件限制，这样也方便掌握职工群众的思想动态和不稳定因素的苗头。在此基础上，要十分重视对稳定工作进行不定期的分析和评估，领导小组和工作组都要随时掌握和分析一线的不稳定因素和苗头，做到心中有数，提前防范，主动化解，促进稳定。

    （五）建立“下访”和“回访”工作机制。近年来，各级供电部门采取多种方式加强对稳定工作的指导，同时建立了相应的工作机制，其中最重要的是变消极被动的职工“上访”为领导人员和主管部门积极主动的“下访”。这样做一方面起到了统一思想和政策口径、给职工以上下级政策一致、口径一致、行动一致的强烈信号，同时又能便于上级部门对一线的问题有更为清楚、更为直接的了解和指导，更体察下级工作的难处，更好地指导改革和维护稳定工作。与此同时，要建立必要的“回访”机制。对过去的老上访户、老上访人群要进行回访，关心他们新的思想动态和新的思想认识，积极帮助他们在过去上访后得到必要的安抚和帮助，对不符合政策而又有思想负担的人，要进行新的详细的思想工作，使他们能够安心、安稳，尽最大努力不激发起新的不稳定因素。

    （六）建立突发事件预警和处置机制。上级公司和改革的当事单位都要建立突发事件预警和处置机制，制定和采用突发事件处置应急预案。加强一线的信息通报制度，努力在第一时间掌握突发事件的动向，掌握组织者、策划者和跟随人员的基本情况，掌握上访职工的主要诉求，并做好应急准备，统一思想认识，统一做好处置。

    与此同时，要加强与改革当地政法公安部门的联系与沟通，依靠地方党委政府的威力，形成维护稳定大局的坚强合力。突发事件发生前，要及时向政法委和公安部门通报情况：突发事件发生时，要协调政法公安部门采取果断措施，对制造突发事件人员采取果断措施，以促使事态的平息和突发事件的彻底解决。保定供电公司的实践也充分证明，只有密切加强和当地政法公安部门的很好沟通和有效联络，才能为根本上有效处置突发事件提供保障。

    总而言之，稳定工作是一项重要的政治任务，又是一项艰巨复杂的系统工程，要把握其规律性，充分认识其全局性、系统性和衍生性的特性，同时要认真消除认识上和行为上的若干误区，通过建立必要的工作机制，才能确保企业稳定工作大局，进而为社会稳定作出应有的贡献。（田光辉）