治理线下违章建房、植树的思考

电力18讯：    电力线路下违章建房、植树，严重威胁电网安全运行，殃及百姓生命，危害公共安全。近年来，随着新农村建设、退耕还林、“一大四小”工程的不断深入，在江西铜鼓县各乡、镇电力线下违章建房现象较为普遍，且屡禁不止，这样不仅为电网安全稳定运行埋下了安全隐患，而且因社会上施工人员在线下违章作业，已多次引起高压线路跳闸停电、烧断导线，导致电力设施严重受损，影响当地供用电秩序，甚至发生人身伤害事故，给城乡居民用户生命及财产安全造成了极大伤害。因此，遏制线下违章建房、违章植树已为当务之急，刻不容缓。
    为有效遏制线下违章建房、植树行为，各级政府都十分重视，相继出台了一系列保护电力设施的法规和办法，铜鼓公司也积极争取县、乡镇两级政府的重视与支持，主动争取县经贸委和县安监局的联动与配合，并制定了具体措施和管理办法，甚至采取许多超常规手段，展开不同程度、不同方式、多方位、多渠道地进行清理整治，如：该公司棋坪供电所与棋坪镇政府、棋坪派出所联合发布关于《禁止在电力线下违章建房和违章植树》的通告，取得了一定的成效。但是，线下违章建房行为仍然十分猖獗，大有愈演愈烈之势。笔者经过调查了解，当前线路下违章建房、植树主要存在以下几个方面的问题。
    一是政府审批手续过于烦杂，农民建房随意性比较大。乡（镇）政府土地管理部门审批手续过于烦杂，造成许多急于建房者不管土地使用是否合法、是否处于高压线下而先斩后奏，形成了合理不合法、难于严肃处理的被动局面，有的明知有架空电力线经过而乱批地，而有的根本就不用到乡、镇政府土地管理部门审批。笔者在随县经贸委、县安监局到温泉镇查处两起线下违章建房事件时，这两户建房户都没有到镇政府土地管理部门办理审批手续，农民建房随意性比较大。
    二是农户遵纪守法意识不强，政府主管部门执法难度大。绝大部分农民都知道电是“老虎”，弄不好它会“吃人”的，施工建房时一定要远离“老虎”，但选中了建房的地点就不管是先有线还是先有房的道理，我们在处理一起线下建房事件中，县安监局执法大队、县经贸委等相关部门的人员也在场，整改通知书也下了，但就是执行不下去。对于执法，各级各部门却有着各自不同的理由与说法，有着所谓“说不清、道不明”、“剪不断、理还乱”的苦衷与无奈。
    三是政府监管部门执法不力，供电企业“心有余而力不足”。近来年，政府相关执法部门对线下违章建房、植树现象，也采取了许多措施。比如对于乱搭滥建、无证建房等现象卡住了部分关口，许多部门积极配合供电企业加大联合执法力度，有力打击和处理了一些线下违章建房行为，但也存在一定的困难。电力体改后许多地方电力执法主体长期缺位，或者行政执法与监管职权形同虚设，形成了执法体制上的“真空”，电力设施保护的链条“断落”，对线下违章建房、植树的处理也只能如警告、责令改正、限期整改等非刚性措施，而且程序严格、时间冗长，如果当事人不理不睬或拒不拆除也不整改，行政处罚仍然要走法院强制执行之路，而安全隐患又容不得拖沓、等待，从而陷入尴尬的“持久战”。供电企业自体改后，不再具备“运动员兼裁判员”的双重身份，没有了执法权，只能作为一般民事权利主体资格参与市场竞争，履行保值值国有资产、维护社会公共安全的义务。当发现线路保护区内有危及电网及人身安全的违章建筑、树木后，供电部门顶多只能及时下发《隐患整改通知书》。
    笔者认为，要达到线下违章建房、植树标本兼治的目的，关键在狠抓预防，重点在依法治理。
一是建立机制，形成村、乡、县三级防控网络体系。要治理树下建房、植树关键是要做到“及时发现、及时处理”。要实现“及时发现”，就应该建立“三级综合治理网络”，即村、乡镇、县。其中，村委会是重点，是前沿，因为村委会既是建房审批的第一关，也是最能提早发现是否属于保护区内建房的流动哨。乡镇是关键，是关口，因为乡镇政府及职能部门是直接审批建房合理合法性的主战场，是遏止线下违章建房的直接源头，只要在审批前深入用地拟建房屋现场，或者严格履行审批程序，特别是能接受包括供电在内的其他部门的书面意见，定能有效地将因线下建房带来的安全隐患扼杀在萌芽状态。县级政府及部门是核心，是保障，因为国土、规划、建设、供电等部门的行政许可、最终审批、行政执法的权力大多集中在县级，县级政府要引起高度重视，规范地方行政法规，明确联动部门责权关系；职能部门要更新观念、转变作风，深入乡镇、村组督办检查，加大监管、查处力度，把好最终许可、审批关，保障行政管理、审批程序、相关手续合法到位。    
    二是加强宣传，提高群众法律意识。
    供电企业要加强电力法律、法规知识的宣传。不断创新宣传形式，拓展宣传载体，应该主动走上街头，通过张贴标语、流动宣传车、广播电视、散发宣传资料等多种介质和途径；我们可以走乡村、进企业、去学校宣传电力设施保护知识，广泛开展“树线和谐，安全共建”的宣传活动；还可以利用短信平台向用户发送短信、播放警示片、电视滚动字幕等宣传方式；还可以利用图片、漫画等活生生的事例进行现场宣传，设立咨询台为用户解疑释惑，让地方政府及社会各界群众都能意识到线下建房、植树的危害性，提高广大人民群众的法律意识和遵纪守法的自觉性，营造保护电力设施的良好舆论氛围。
    三是加强沟通，合力整治线下违章建房、植树。
    作为供电企业，要超前谋划，积极与地方政府相关部门沟通，提前介入到植树和土地审批中，及时了解掌握最新植树和建房规划。对涉及电力线路通道的规划植树、建房地点，认真做好宣传解释工作，积极寻求地方政府的支持和配合，以期及时调整栽植或建房地点，全力规避事后返工现象的发生。 联手与公安、环保、土管、农林等职能部门多方联动，共护电网安全。巧打护电“组合拳”，与在线下违章植树和建房者给予严厉打击，另外就是运用合同手段来禁止供电线路通道内植树或建房，或者与政府一起召开电力设施保护工作会议，请政府下发文件任何单位和个人不得从事危害电力设施建设和电力生产秩序的行为，种植危及电力设施安全的树木，抢种的树木和抢建的建筑物不予补偿；同时，把输、配电线路通道的创建工作纳入派出所治安联防机制，把线路清障工作纳入村干部年度评先和平安乡（镇）评选考核的一项重要内容，为电力线路走廊开辟绿色通道提供动力保证，确保电网安全运行。
    电力设施涉及千家万户，关乎国计民生，我们要珍惜、要爱护、要保护，不容随意破坏和不法侵害。不论是从广大农户的切身利益着想，还是从地方经济可持续健康发展出发，不加强电力设施管理和保护，就必将带来不可估量的损失。因此，各相关部门都必须增强责任感、紧迫感和使命感，有效治理线下违章建房行为，早日建立起电力设施保护的长效机制。
黄平、黄海