基层供电企业党务公开工作的分析与探讨

电力18讯：    推进党务公开，是尊重党员主体地位，营造党内民主环境，保障党员民主权利的重要手段和渠道。基层供电企业党组织作为党执政兴国的一个重要方面军，在推进党务公开工作上起步较晚。由于对“以经济建设为中心”的片面性理解，导致一些党员和党员领导干部在思想认识上还没有及时跟上，对自身所拥有的民主权利没有足够的关心和重视，认为党务公开“事不关己”，这在一定程度上影响了党务公开工作的深入开展。笔者通过对基层供电企业党务公开实施情况进行调查了解，现就当前进一步深化党务公开作一肤浅的分析和探讨。

    一、开展党务公开具有重要的现实意义

    党务公开是一项探索性的工作，关系到党执政方式的转变，也是对各级党组织执政理念的一次考验。作为党的十七大作出的重要部署，深入开展党务公开，并以此为抓手进一步扩大党内民主建设，意义重大，影响深远。

    （一）开展党务公开是推进企业民主建设的重要标志。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。开展党务公开是推进企业民主建设的重要标志，从一定意义上讲，没有公开，就没有民主，公开的程度直接反映企业民主建设的程度。发展党内民主，必然要求推进党务公开，增强党组织工作的透明度，拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使广大党员能够更多地了解和参与党内事务，使他们的意见、建议能够及时、真实、准确地反映上来，进而使党的决策和主张更好地代表群众的利益、符合群众的意愿、体现先进性的要求。推行党务公开，将党务工作的运行置于党员、群众的监督之下，使工作运转到哪里、权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，更能进一步推动党的工作的制度化、规范化和程序化，促进领导干部廉洁自律，增强党内监督的效果，进一步形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好局面。

    （二）开展党务公开是企业党组织密切联系群众的重要渠道。在当前新的形势下，特别是中国经济的快速发展，企业员工对经济物质的关注，对自身利益的关注比以往更为迫切，对国家和党的方针政策的理解，往往是通过自身的感受来反应，是通过事实来说话。党的工作如果停留在务虚的层次上，会很快和群众相分离。我们在工作中的认识和理解，就是把党的工作和群众员工最为关心的热点结合起来，公开党组织的态度和要求，使群众认识、了解党的政策，引导员工选择正确的方法和态度。

    （三）开展党务公开是构建和谐企业的重要手段。和谐企业建设的主体是职工群众，调动好职工群众的积极性、主动性和参与性，是构建和谐企业的必然要求。推进党务公开，建立健全党群之间的双向沟通机制，将党组织关于企业经济发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重大事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以及领导干部选拔任用、党员发展、党内奖惩等党内事务公之于众，把企业的政策主张和上级的意图原原本本地传达给党员、群众，同时通过党员、群众对党务公开内容的信息反馈，进一步改进和完善党组织的各项工作，这既是党充分尊重党员，相信群众，保障广大党员、群众民主权利的具体行动，更能增强群众对党的路线方针政策的理解和对党的信任，营造民主公平、心齐气顺、安定有序的和谐环境。

    二、当前企业推进党务公开存在的问题

    （一）党务公开的意识不够强。不少同志对推进党务公开存在一些模糊认识。有的认为，党务工作涉及党内机密，不便公开，也没有必要公开；有的认为厂务公开就行了，党务公开不公开“无所谓”；有的认为党务公开只是“走形式”，不必太认真。

    （二）党务公开的范围比较窄。只注重本级公开，对下级公开缺乏强有力的监督和指导，致使公开工作出现时冷时热、时停时动，“你检查我公开、你不检查我停止”的现象，不能做到经常及时公开。

    （三）党务公开的效果不扎实。在公开的内容上避重就轻，避实就虚，只公开一般的事项，而对党员群众最关心的深层次问题，如主要干部任免和大额资金使用，很少公开；在公开的程序上按主观意识办事，今天想公开就公开，明天因某种顾虑和担心不想公开就不公开，公开后也没有认真听取群众意见，实际效果差。

    （四）党务公开的机制不够健全。在党务公开的机制上，由谁直接领导，由谁具体负责抓落实，由谁具体负责监督检查，存在指定不清的问题，有时出现“谁都在管，谁也不管”的现象，使公开工作难以落实。

    以上问题的产生，不仅仅是一般的思想认识和工作方法问题，而有着深层次的原因：一是一些领导干部对党务公开重视不够，徘徊观望，等靠上面说法，缺乏信心，存有疑虑和担心，所以不想公开。二是一些领导干部缺乏民主意识，习惯个人说了算，认为搞党务公开把组织的事亮给群众，让群众参与监督，对权力和权威构成冲击和威胁，所以不愿公开。三是一些党员领导干部有这样那样不廉洁、不公正的问题，或是为了掩盖自己不廉不公搞暗箱操作，所以不敢公开。四是为了经济和各项事业的发展，给有关单位送礼请客花钱不少，公开了一怕影响关系、影响发展；二怕群众多心怀疑，所以不能公开。

    三、推进党务公开工作的对策和思考

    推进党务公开是一件探索性的工作，是各级党组织的一项重要任务，在实际工作中，必须强化民主意识，抓住关键环节，注意区分层次，健全保障机制，加强组织领导，确保工作扎实有效。

    （一）强化民主意识，积极营造推进党务公开的良好氛围。推进党务公开，首先要求领导干部的民主意识要强，广大党员的参与积极性要高。为此必须强化党员干部特别是领导干部的民主意识，认真组织学习中央颁布的《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及《党内监督条例》等文件，使广大干部充分认识抓好党务公开的重要性，自觉转变工作作风，增强民主意识，接受民主监督，推动党务公开工作有序开展。同时，各级党组织要运用多种宣传手段，向广大群众大力宣传党务公开的重大意义、重要内容、方式方法，调动他们参与党务公开的积极性，形成良好的党务公开氛围。

    （二）抓住重点环节，切实提高党务公开的规范化水平。推进党务公开工作，规范公开内容是根本，规范公开程序是关键，形成公开机制是保证。一要紧抓热点难点，规范公开内容。在党务公开内容上，要坚持全面、真实、具体、合法的原则，凡是涉及群众关心的党内热点问题或容易出现的以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及秘密，都该公开。重点公开的内容主要有：党委研究制定的重大决策、决定、决议；党委领导班子建设情况；干部选拔任用工作情况；党政为民办实事、扶贫帮困的内容及进展情况；党组织自身建设情况；领导干部廉洁自律规定执行情况；党员群众认为有必要公开的党内其它事项。在党务公开内容的把握上，既要围绕重点，细化量化，又不宜搞得太烦琐，重点是保证重大问题决策和权力行使公开透明，置于群众监督之下。二要突出党务特色，创新公开形式。内容决定形式，形式服从内容。在实际操作中，要坚持灵活多样，简便实用原则，把共性要求和个性特点结合起来，合理确定公开的形式。如适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报等形式，及时向党的各级组织和党员通报；适宜在本单位公开的，要通过会议、板报等形式公开；适宜对社会公开的，主要采取党务公开栏等形式公开。要逐步形成“常规性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开、紧急性的事项及时公开”的立体公开模式。三要把握关键环节，严格公开程序。党务公开的基本程序是先党内、后党外。对于需要向党外公开的内容，必须先在党内公开。公开工作要严格按照以下环节进行：审核环节。每项内容公开前必须由党组织集体审核，或由同级党务公开领导小组审核，特别重大的，报经上级党组织审核把关；预公开环节。党组织在决定与群众切身利益密切相关的事项前，先公开初步方案，在充分听取群众意见后，需要进行调整的应以调整，并在调整后及时公开；公开环节。具体承办公开工作的部门将已经审核的公开内容，按照规定和要求，在一定范围采取适当形式进行公开；反馈环节。公开期间，明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

    （三）注意区分层次，着力解决党务公开的可操作性。推进党务公开应根据不同的组织和不同的职责要求，区别对待，各有侧重，实行分层次规范和分层次指导。企业党委统领党务公开工作、制定整体工作方案，明确工作指导思想、基本原则、基本内容和工作要求，进行宏观指导的基础上，各级党组织要结合各自实际，制定出具有单位特色、切实可行的党务公开实施细则，把上级的意见和要求进一步具体化，提出本级党组织党务公开的内容、形式、程序、时限、范围、责任和要求。这样，就能有效地避免“一锅煮”、“一刀切”、“一阵风”等现象，使党务工作做到规范到位、指导到位、落实到位。

    （四）整合有限资源，在进一步构建“大公开”格局上下功夫。积极探索建立党务公开和其他公开形式协调发展的运行机制，在党务公开工作开展中，认真借鉴厂务公开的有益经验和做法，结合自身实际加以完善和发展，使党务公开在高起点、高标准上运作。各级党组织要牵头总抓，加强协调，并通过党务公开，进一步规范和深化厂务公开，巩固和提高厂务公开的成效，努力做到公开过程同步管理，监督保障措施同步落实，检查考核同步进行，最终实现党务公开与厂务公开相得益彰，互相促进、共同提高，形成以党务公开为核心的“大公开”格局，全面推进基层民主政治建设。

    （五）强化保障机制，确保党务公开的顺利推进。党务公开是一项长期、持续性的系统工程，既需要齐抓共管、合力推进，更需要建立一整套运作机制，确保常抓不懈，取得成效。一要建立严格的领导工作机制。推进党务公开，必须解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作机制，加强对党务公开工作的组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场。二要建立有效的监督机制。上级党组织、本级党委、纪委要加强对所属单位党务公开工作的检查监督，着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，发现问题，及时纠正。同时要广泛征求和听取党员、群众的意见建议，不断改进这项工作，切实形成特色鲜明、简便易行的党务公开运行体系。三要建立周密的考核机制。要把党务公开工作作为对各单位党政领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉正建设责任制考核的主要内容。量化考核标准，完善责任环节，严格责任追究。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对违背公开原则、搞虚假公开，侵犯党员民主权利并造成严重后果的，要严肃追究其责任。

    总之，党务公开是强化企业基层民主建设的一项重要举措。它需要各级党员干部高度重视、提高认识，才能长期、有效地把此项工作坚持好、贯彻好、落实好。但作为企业，发展才是第一要务，党组织的建设最终还是要为企业的经营管理服务的。因此，一定要将党务公开与企业的经营管理相结合。要借党务公开工作来推进企业经营管理的科学化、法制化，使二者相得益彰，共同迈上一个新的台阶。（田光辉）