以廉洁文化推进“三不为”机制建设

电力18讯：    华北电网有限公司监察部 纪文

　　华北电网有限公司从多年反腐倡廉的实践出发，认真贯彻国家电网公司廉洁文化建设和惩防体系建设的总体要求，把各种行之有效的措施统一规范，上升到文化的层面，强化廉洁自律和廉洁从业意识，以“干事、干净”廉洁文化核心理念为引领，从促进“不能腐败、不敢腐败、不想腐败”着手，构建起“不能为、不敢为、不想为”的“三不为”惩治和预防腐败工作机制，努力实现对不廉洁行为的可控、能控、在控，开创反腐倡廉的新境界。

　　一、健全廉洁制度，构建“不能为”的行为规范机制

　　廉洁制度是廉洁文化的规范化表现形式，体现为廉洁要求的各项法律、规章、职业要求、内部纪律等规范的总和。没有制度的保证，廉洁文化建设就是无源之水、无本之木。只有健全廉洁制度，才能使廉洁文化建设永葆生机和活力。

　　目前，很多地方的廉洁制度建设还存在一些问题。一是制度本身缺乏完整性和系统性，造成制度缺乏有效的行为规范，执行起来没有遵循的准则，使监督的对象、标准、方式、程序以及惩处等，无法得到保障。二是制度缺乏统一性和普遍性，使不想执行者有空子可钻，这种含糊和随意，易形成“上有政策、下有对策”情况。三是制度缺乏实用性和可操作性，造成无法执行或执行不到位。四是制度缺乏超前性和预防性，造成监督的滞后，使事前防范和事中约束不够。五是制度的宣传和执行情况的检查考核不够，执行者按习惯实施，使得制度缺乏严肃性。

　　在推进廉洁文化建设进程中，我们围绕这些问题，认真研究分析其原因，注重制度的规范化建设，抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，认真梳理、修订、完善和规范各项规章制度，同时加强制度的宣传和执行力建设。

　　通过将廉洁理念融入制度，贯穿于制度执行的全过程，并适时反馈，动态管理，开展制度文化建设，使制度的制定者、执行者、监督者真正寓于制度之中，促进廉洁从业。同时用制度的标准严格规范自己和他人的行为，努力构建起“不能为”的行为规范机制。

　　二、加强监督控制，构建“不敢为”的权力制约机制

　　廉洁文化是建立在全方位监督控制之上的意识形态。因而要依据有关法规和制度，联系各自实际，多渠道、多形式、多层面地拓展监督形式，使员工广泛认同，形成认知模式与行为模式，积极参与到监督中去，这样才能使廉洁文化深入人心。

　　造成权力滥用、发生腐败的一个重要因素是监督的缺失和不到位。一是“大监督”格局尚未形成，没有形成凡事有人监督的局面，特别在一些领域中还存在盲区和死角。二是对一些领导干部权力运用，没有实施有效监督和制约，往往是出现问题后才进行检查处理。三是有意规避监督，办事不公开、不透明，使上级不好监督，同级不敢监督，群众不能监督。

　　针对这样的现实情况，我们注重整合监督资源，加大监督力度，在强化监督部门职能作用的同时，积极发挥专业管理部门和党风廉政监督员、职代会的监督作用，实现监督信息共享，努力构建“大监督”工作格局。

　　通过建立和巩固立体化的监督机制，强化各层面的监督力度，使员工自愿了解反腐倡廉的信息，认识腐败对社会的危害，主动站出来揭露各种侵害群众利益的行为，并参与到监督中去，与腐败现象作斗争，有效地将监督意识融入廉洁文化形态之中，形成上级好监督，同级敢监督，群众可监督，人人能监督，人人被监督的“大监督”局面。从而，使监督成为强大的反腐败合力，积极构建起“不敢为”的权力制约机制。

　　三、强化全面教育，构建“不想为”的思想防范机制

　　加强反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防线的关键所在。反腐倡廉教育对廉洁从业行为的养成有着潜移默化的作用。只有坚持不懈地全面强化反腐倡廉教育，才能使员工树立正确的“六观”，增强拒腐防变和抵御风险的能力，自觉遵守各项规章制度，加强道德修养，廉洁从业，形成“不想腐败”的文化境界。

　　适应新形势新任务的要求，在继承过去行之有效的教育方式的基础上，探索新方法，不断丰富教育内容、拓展教育渠道、创新教育载体、是提高教育针对性和实效性的必由之路。

　　通过开展多层面、广角度、全方位的反腐倡廉教育，把严肃的党风廉政教育内容通过员工喜闻乐见的形式表达出来，寓教于文、寓教于乐，增强了教育的吸引力和感召力。通过耳濡目染的渗透和熏陶，将廉洁的知识、理念扎根于人们的思想，使遵纪守法和反腐倡廉意识不断提高，成为从业人员的自觉行为，营造出廉洁的文化氛围，促进“不想为”的思想防范机制建设。

　　围绕健全制度、加强监督、强化教育，探索整体推进廉洁文化建设的各项举措，对促使从业人员遵纪守法意识、监督意识和价值取向的升华，以及促使领导干部科学发展观、“大和谐”意识的升华，具有积极的促进作用，推进了廉洁的人文环境创建工作，为形成“不敢贪、不能贪、不想贪”的良好氛围奠<