海上风电电价需适应产业发展规律

近日，有消息称，2021年后海上风电的国家补贴将被取消，新能源将在两年之后全面进入平价时代。

早在2018年，海上风电补贴退坡的信号便开始不断释放，为了争取到补贴电价，2018年底，江苏、广东等地掀起核准狂潮，将海上风电推向快速发展的轨道。

目前，由于我国海上风电成本高企，技术开发难度大，产业对于补贴仍然存在一定的依赖。如今，补贴退坡靴子即将落地，产业在不久的将来需要独立行走，是否能够走得稳、走得远？这对于我国海上风电产业而言是一个极大的挑战。

放眼全球，欧洲已经有了零补贴海上风电项目，而丹麦更是早在2016年的海上风电项目招标中就出现了0.372丹麦克朗/千瓦时（约人民币0.37元/千瓦时）的低价。欧洲海上风电低价的背后，或许能够给我国海上风电走向平价时代带来一些启示。

2016年11月，丹麦能源署公布了Kriegers Flak海上风电项目的投标结果。瑞典能源企业Vattenfall Vindkraft A/S以0.372丹麦克朗/千瓦时（约人民币0.37元/千瓦时）的价格中标，刷新了世界海上风电史上的最低记录。

这个价格是什么概念呢？比较一下同时期中国的海上风电标杆电价便可知。2016年我国近海风电项目标杆上网电价为0.85元/千瓦时，潮间带风电项目标杆上网电价为0.75元/千瓦时。2019年5月国家发改委发布关于《完善风电上网电价政策的通知》，将海上风电标杆上网电价改为指导价，将近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元，2020年调整为每千瓦时0.75元。可以说，在全球范围内，这一价格都低到不可思议。

丹麦海上风电低价的背后折射出的是一个成熟的产业链和市场。相关业内人士表示，补贴退坡、竞价上网的一个重要前提是厘清电价的边界条件。以丹麦政府为例，20年前就将清洁能源、风能发展作为基本国策，丹麦海上风电在出现0.37元/千瓦时这一低价之前，产业已经稳定发展了十多年，开发经验丰富，具有先进的工程装备技术、海上工程技术和运维技术水平；相关配套成熟完善，如专业港口的建设和发展让风机运输、安装流程更加顺畅，有效降低了成本；政府主动整合资源，开展前期勘测工作，对历史数据、气象水文以及海底地质条件进行全面的勘探和评估，使得产业链上各个环节的投资商乃至整个港口区域都可以有针对性地去做规划，从而实现精准投资和高效开发。同时，政策具有可预期性、长效性和持续性，避免市场大起大落。

在以上综合因素的作用下，竞价出现0.37元/千瓦时的低价是顺理成章的。如果仅仅只讨论电价而不讨论电价所包含的具体边界要素，则未免有些武断。

业内人士普遍认为，产业的培育有一个周期和过程，国内海上风电真正能够实现零补贴或许要在5年之后，政策制定应充分考虑海上风电造价下降和技术发展的趋势。

去年8月，在海上风电轰轰烈烈的抢装大潮之中，记者采访了原中国国电集团公司副总经理、龙源电力集团股份有限公司总经理谢长军，对我国海上风电的发展水平、产业风险、政策趋势等进行了深入的分析与探讨。谢长军表示，欧洲海上风电的开发历史经验表明了成熟技术对海上风电开发的重要性，要给予海上风电技术进步的时间。我国海上风电起步晚于欧洲十多年，海上风资源也没有欧洲好，以当前国内海上风电技术的实际水平，还无法做到平价上网。同时，他指出，要解决海上风电产业发展和国家补贴压力的矛盾，应本着“谁发展谁补贴”的原则，将补贴的压力向下传导，鼓励发展海上风电产业的省份进行地方补贴。目前看来，这一点也是中央补贴取消后业界普遍存在的期待。

毫无疑问，高强度补贴扶持的海上风电是不可持续的，补贴退坡，在某种程度上能够有效激发产业创新动力，它提醒着中国海上风电行业，在光伏、陆上风电平价上网到来之际，全产业链必须有危机意识，尽快摆脱对补贴的过分依赖，但产业发展非一朝一夕之功，电价政策的制定需要考虑产业发展规律，合理控制退坡的节奏和速度。

本文刊载于《中国电力企业管理》2020年1期，作者系本刊记者。

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