国家能源局设置光伏弃光限电“红色警戒线”

来源 | 能源发展与政策

ID | nyfzwww

作者 | 梁 伟

监测评价对象为普通光伏电站和领跑基地项目，不含光伏扶贫村级电站和分布式光伏系统。

按评价结果分等级领指标

通知规定，根据各项指标评价结果将全国各相关省区分为绿色、橙色和红色三个等级。

红色地区领红牌。对于评价结果为红色的地区，国家能源局原则上在发布监测评价结果的当年暂不下达其年度新增建设规模，国家已明确的特高压外送通道配套建设的新能源基地除外。同时，除已纳入以往年度建设规模且已开工建设的续建光伏项目外，建议电网企业暂缓受理项目并网申请，提醒企业谨慎投资。

橙色地区可领最多50%的年度规划指标。评价结果为橙色的地区，国家能源局在省级能源主管部门提出有效措施保障改善市场环境的前提下，可视情安排不超过50%的年度规划指导规模。

绿色地区可受到政策鼓励支持。评价结果为绿色的地区表示市场环境较好，国家能源局将按照规划保障其光伏电站开发规模并予以适度支持，鼓励地方政府和企业有序安排投资建设。

弃光率成为决定性标准

通知规定，监测评价标准主要分为竞争力评价指标和风险性指标，分别根据土地条件、地方政府服务、电网企业服务、国家度电补贴强度、竞争性配置项目补贴平均降幅、地方政府补贴力度、弃光程度、市场消纳风险、全额保障性收购政策落实程度等因素对各地区光伏市场环境进行评分。

国发能研院研究发现，风险性指标中的弃光限电程度在整个评价体系中占据重要位置，评价标准中弃光率10%以上的地区直接判定为红色，相当于为各地区弃光限电拉起了“警戒线”，弃光超出警戒范围将冻结后续一年的新增指标。根据国家能源局对2016年各省区基本情况进行试评的结果显示，宁夏、甘肃、新疆三地被判定为红色地区，其中甘肃和新疆因为弃光率超标直接被判定为红色。

此次光伏市场环境监测评价机制中，各地区水电和风电利用情况也纳入了评价标准，按照水能利用率95%和弃风率10%为标准线评判得分。

在对光伏领跑基地电站的评价中以电价为唯一评价标准，按照年度平均上网电价与当地同期光伏发电标杆上网电价之差进行评分。

警示市场风险 对症施政

近年来，可再生能源发展速度加快，基于争夺资源的非理性扩张增多，迅速扩张的开发规模与消纳市场之间的矛盾凸显，限电问题日益突出，浪费了大量社会资源和自然资源，不仅市场主体承受了较大的经济损失，也为行业健康发展造成了隐患。有关部门在把控可再生能源发展整体规划和建设节奏原则下，正在逐步加强监测和调整力度。

此前，国家能源局在2016年研究出台了风电投资监测预警机制。根据2017年监测结果将内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆（含兵团）等省区判定为风电开发建设红色预警区域，禁止以上省区核准建设新的风电项目，并要求电网企业不得受理以上省区风电项目的新增并网申请、派出机构不再对其新建风电项目发放新的发电业务许可。

随着此次光伏市场环境监测机制的推行，国家能源局对光伏投资过热和弃光限电问题的监督和解决也将更加及时，更加具有针对性。此次光伏市场环境监测评价机制的出台，将进一步完善可再生能源监测预警机制，有助于指导市场优化光伏投资建设布局。同时监测预警结果也将为光伏项目开发建设过热地区敲响警钟，企业投资将更加谨慎，充分考虑地区消纳环境和投资风险，避免盲目抢装，合理开发利用光伏资源，促进行业持续有序发展。

国发能研院获悉，本次将由国家可再生能源信息管理中心负责光伏发电市场环境监测评价具体工作，按季度统计发布动态监测数据。国家能源局每年一季度发布上年度监测评价结果。