政府参股集中式电站，收益用于贫困户脱贫——青海光伏扶贫新模式

“青海省最大的集中式光伏扶贫项目”、“政府与社会资本力量合作”，这样两组宣传语吸引了记者的眼球。带着走访青海光伏扶贫成果的采访任务，7月13日记者到达西宁，这份似乎与国家政策相悖的项目简介不禁让记者心生疑窦。

4月9日，国家能源局官网发布国家能源局、国务院扶贫办关于印发《光伏扶贫电站管理办法》的通知。在随后国家能源局举行的新闻发布会上再度明确“今后光伏扶贫电站不再搞集中式电站，不能打着光伏扶贫名义要规模、建集中式电站”、“不得负债建设、企业不能投资入股”。

青海省海南州这个4月17日开工，“6·30”前并网的100MW电站到底是怎样一个扶贫项目呢？

指标从哪来？

驱车近3小时，记者从西宁市区赶到了项目所在地海南州共和县。在海南州光伏园区，各种集中式光伏电站鳞次栉比，举目四望尽是难见边际的光伏组件。

在电站云集的园区，100MW的项目并不显眼。但对于光伏扶贫而言，这一体量已经非常庞大。国家能源局和国务院扶贫办下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目计划目录显示，青海省共有471.6MW的扶贫指标，其中，海南州共和县的建设规模为9.6MW。这100MW的扶贫电站指标到底从何而来呢？

“这里光照条件这么好，配套也成熟，如果能够把电站收益用作扶贫效果会非常显著。”面对记者的疑问，青海省扶贫开发投资有限责任公司董事长张宏成揭开了100MW项目的“秘密”。根据国家能源局的整体安排，“十三五”期间青海省的普通电站指标共有2300MW。“这个指标是普通地面电站的，青海省资源条件好，既然有这个新增指标，我们就想把资源更充分地利用好，所以省内就从中拿出了100MW指标用于扶贫。”

根据当前规定，海南州所属的III类资源区今年6月30前并网的普通光伏电站执行0.75元/度的电价。张宏成告诉记者，由于这100MW的指标有别于国家下达的“十三五”首批光伏扶贫电站，所以仍然实行0.75元/度的普通电站电价。“国家现在已经不倡导做集中式电站了，但既然国家还给了青海一部分集中式电站指标，我们就想趁这个机会把扶贫的事情做好。”

项目如何建？

“既然使用的是普通电站指标，所以我们就选择了政府和社会资本合作的模式，以最少的政府投资撬动最大的社会资本。”在资金来源上，张宏成介绍，根据协议，合同双方共同筹措项目总投资20%的资本金，省扶贫开发投资有限责任公司代行政府出资职责，筹措扶贫专项资金5600万元，占比40%。社会资本方国新融智基金管理有限公司出资8400万元，占比60%。其余资金由双方共同组建的项目公司从政策性银行贷款解决，政府出资部分仅占总投资7.1亿元的7.93%。

“在收益分配上，根据保守测算，电站每年的发电收益约为1.2亿元，其中总贷款偿还、企业税费和电站运维等总费用在8000万左右，纯收益约为4000万元。其中，要优先解决3333户建档立卡贫困户的兜底问题，每户每年可分得3000元，这部分合计近1000万元。”

解决资金问题后，在工程建设上，青海省也从源头开始把控建设质量标准和投资预算价格。青海省扶贫开发局党组成员、对口援青办公室主任魏伯平表示：“我们按照光伏发电技术‘领跑者’的标准和要求进行招标，保证电站的技术先进和稳定可靠。” 对此，该100MW项目组件供应商隆基乐叶副总裁唐旭辉告诉记者，海南州的100MW项目全部采用305W以上满足“领跑者”标准的高效组件，效率高、发电性能好，在全国都处于领先。

 “目前，由于项目所在地的接入条件还在完善，所以只有10MW左右在运行。电站6月29日并网以后连续下了三天雨，到7月3日光照非常好，仅仅这10MW一天就发了9万多度电，如果100MW全部运行发电量是非常可观的。”张宏成透露，目前电网方面正在加紧完善接入条件，预计9月就可以实现100MW规模的发电量全部上网。

未来怎么办？

基于青海的扶贫现状与多年的扶贫实践，加上良好的光照条件，光伏扶贫仍是青海省扶贫最理想的选择。但是随着国家不断控制光伏建设规模，海南州100MW电站的集中扶贫案例恐怕再难复制，青海省也将在村级电站方面做出更多探索。魏伯平表示，即便是村级电站和联村建设的模式，在青海省仍存在问题。

“青南地区生态脆弱，特别是果洛和玉树大部分地区刚刚划入三江源国家公园，属于禁止开发区，一锹土都动不得。所以，当地光伏电站选址很困难。而且有6个县在2016年底才接入大电网，只能满足当地居民日常的生产生活用电，不宜接入规模较大的光伏电站。”魏伯平指出，环青海湖的海南、海西地势平坦，荒漠化土地多，接入送出也比较便利，但这些地区大多都不满足《光伏扶贫电站管理办法》中“村级电站原则上应建立在建档立卡贫困村，村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦”的要求。“我们也在积极探索，希望通过‘飞地模式’，把电站建在这些地方，但是产权还归属果洛、玉树等青南地区。”

魏伯平还表示，青海省目前还有43%的贫困人口生活在非贫困村，但第一批光伏扶贫指标仅覆盖1622个贫困村，“所以，青海还有将近一半的贫困人口没法享受光伏扶贫的红利，未来我们也会将着力点放在这些人口上。”