全国碳市场启动在即中央与地方能否顺利对接成关键

电力18讯：    
　　国家发展改革委国家气候战略中心碳市场管理部副主任、研究员张昕在日前召开的第三届“生态文明・美丽家园”2015关注气候中国峰会上透露，继当前全国7个地区的碳排放权的交易试点之后，2016年，我国将启动全国碳排放权交易市场，将覆盖我国的主要排放行业。

    张昕称，目前我国主要在7个地区开展碳排放权交易试点工作。根据工作方案，我国将在2016年启动全国碳排放权交易市场，将覆盖我国的主要排放行业，目前仍处于准备阶段。国家的碳交易管理部门层面上，将在世界银行的资助下主要开展国家碳交易的机制设计。在地方政府层面，主要是组织地方开展全国碳交易市场的相关能力建设工作，包括地方相应的政策法规的机制准备。在企业层面，强调企业开始进行能力建设。

    张昕表示，到2020年之后，我国可能会建立比较有效的相对完善的碳排放权的交易机制，还会尝试和国际上相对成熟的碳市场进行对接。

　　【首钢全面完成碳排放权履约】

　　首钢能源环保部近日表示，截至6月中旬，首钢旗下7家重点排放单位和4家报告单位全面完成了2014年度碳排放报告报送及履约工作。同时，全集团出售富余碳排放权配额创效840.8万元。

    评说：

    尽管碳市场试点主要是为全国碳市场提供经验，但全国碳市场的建设并不意味着区域碳试点“一刀切”结束。要有效处理好当前试点市场如何与全国碳市场对接的问题，允许地方政府具有一定灵活性，这是在接下来的准备工作中需要考虑的重点。毫无疑问，全国碳市场应当是一个多层次的市场体系，既包括全国性的二级交易市场，也包括区域性的一级市场以及碳金融市场等。地方政府在后者的建设中应当发挥重要作用。

    未来全国性碳市场的建立将采取“自上而下”的方式。何为“自上而下”？简单来说，就是国家发展改革委从中央政府的角度构建全国性的减排目标体系、履约体系、MRV体系、市场运行体系、监管体系等，建立统一的市场规则，并在新的框架下进行市场交易。

    在构建全国碳市场过程中，有几点问题也需要注意：首先是，中央和地方权力的合理分配。配额分配是碳市场的核心问题，事关公平和效率的平衡。由于配额分配极其复杂，各地已经建立了不同的分配方法并获得一定经验。未来，全国碳市场配额分配的关键是统一分配规则，但同时也需赋予地方政府进行配额分配的权力，保持其灵活性。其次是试点碳交易所顺利转型。全国7个试点碳交易所运营形式和股权结构较为复杂，而此前有专家指出，全国碳市场最多需要两个交易所的支撑即可。这意味着至少5个碳交易所面临转型的问题，转型有两个方向可尝试：一是发展为地方拍卖平台，二是转型为碳金融服务机构，这其中必须处理好试点碳交易所转型成本以及全国碳交易的标准选定等问题。

    （栏目主持人：中国经济导报记者陈阳）