火电脱硝补贴电价需要上调吗

电力18讯：    
　　中电联近日发布《2012年上半年全国电力供需形势及全年分析预测报告》，建议国家加大对电力环保改造政策支持力度，尽快完善脱硫、脱硝电价配套政策措施，促进电力行业节能减排政策落实。

　　为了如实反映火电企业脱硝改造情况，本报独家获悉，近日，环保部联合国家发改委已完成对全国重点地区火电厂脱硫脱硝进展情况的摸底调查，“环保部20多个工作组下去摸底调查，目前正在汇总阶段，具体的情况还没出来。不过火电企业普遍反映补贴不够。”环保部总量控制司副司长刘炳江对《中国能源报》记者说，详细的报告出来要上报国务院。最终火电脱硝补贴电价上不上调？上调多少？会以文件形式定下来。

　　调高补贴是大概率事件？

　　氮氧化物排放为“十二五”新增指标，要求到2015年实现排放总量减少10%。但是，6月5日环保部《2011中国环境状况公报》显示，2011年全国氮氧化物排放量2404.3万吨，与2010年相比上升了5.73%，没有完成年初预定的要下降1.5%的目标。这为今后四年完成这项约束性指标带来巨大的压力，环保部更是制定了氮氧化物零增长的减排目标。脱硝作为减少氮氧化物排放的主要手段，成为“十二五”期间火电企业面临的首要任务。

　　“从今年年初开始，有多家环保公司陆续公告获得火电存量机组的脱硝订单，这显示出存量市场的脱硝改造正在启动中。”券商机构国泰君安认为。

　　一位业内人士对本报记者说，一般电厂有很多火电机组，为了保证运行不停机，火电企业在脱硝改造过程中不是一次性全部改造，而是分期进行改造。到今年年底，全国火电企业第一期脱硝改造应该可以完成。“脱硝市场虽然启动了，但是火电企业积极性并不高。” 上述业内人士表示。

　　此前电监会2月发布的《关于脱硝电价政策的研究和建议》也显示，脱硝改造的进展缓慢，已投运脱硝机组容量占燃煤机组装机的比重不足两成，且各省脱硝设施投运率高低不一。

　　脱硝改造进展缓慢，一是因为去年国家对火电企业脱硝没有硬性要求，二是没有脱硝电价补贴政策。直到去年底，脱硝试行电价0.8分/千瓦时的政策明确后，才提高了火电企业脱硝改造的积极性。

　　“火电脱硝虽有国家电价补贴政策，但在执行过程中却很难完全落到实处。”中投顾问能源行业研究员周修杰对《中国能源报》记者说，火电企业“走形式”的现象比较常见，为了需求电价补贴，甚至有些企业不惜作假，未真正实施火电脱硝。这是火电脱硝中最应当特别注意的细节性问题。

　　“随着2014 年7 月氮氧化物达标‘大限’的临近，现阶段试行脱硝电价0.8 分/千瓦时不能覆盖大部分电厂的投资成本，为强化激励加快脱硝工程进度，未来对电厂的脱硝补贴或将上调。”民生证券陈龙认为，脱硝电价上调将激励电厂加快脱硝改造的步伐，推动脱硝市场的快速增长。

　　周修杰认为脱硝电价补贴提高不仅有利于激发火电企业节能减排热情，减少污染物的排放量，改善环境质量；另一方面，脱硝电价补贴提高也必将带动环保行业的发展，促进相关环保企业营业收入的增加和经营环境的改善。

　　尽早全面实施脱硝电价政策

　　受访的大部分人士都认为“未来上调脱硝补贴电价是大概率事件”，脱硝电价上调可以为火电厂“减负”。

　　正如中电联《2012年上半年全国电力供需形势及全年分析预测报告》所称，脱硝、脱硫、除尘等一系列设备改造及维护费用导致企业成本增加，短期内无法弥补。如目前发电企业同步建设脱硝设施的单位总成本约为1.2分/千瓦时，技改加装脱硝设施的单位总成本约为1.5分/千瓦时，而目前的脱硝试点电价仅为0.8分/千瓦时，难以弥补脱硝运营成本和投资。

　　据了解，2011年11月29日国家发改委明确开展脱硝电价试点的省、市地区是14个，即南方电网(广东、海南)、华北电网(北京、天津、河北、山西、山东)、西北电网(甘肃、宁夏)、华东电网(上海、浙江、江苏、福建)、华中电网(四川)。

　　“以华中区域为例，仅四川为脱硝电价试点区域，其它省(市)发电企业脱硝成本无法得到补偿，发电企业环保成本没有得到应有补偿。”一位不愿具名的业内人士对《中国能源报》记者表示。

　　正是由于火电企业认为补贴杯水车薪或者无法得到补贴，“目前火电脱硝的状况并不乐观，脱硝效率比较低，清洁净化程度不够，企业脱硝的意愿不强，积极性还有待提高。”周修杰对《中国能源报》记者表示。

　　“建议价格主管部门尽早全面实施脱硝电价政策。”上述业内人士说。

　　“对企业来讲，关键是经济政策要及时到位，环保电价需要全面覆盖，并且提高补贴标准，至少能够覆盖成本。”中电联秘书长王志轩表示。

　　而厦门大学中国能源经济研究院中心主任林伯强却持不同观点，他接受《中国能源报》记者采访时表示，为解决电企的亏损问题，去年国家曾三次上调电价，上调次数为历年最多，并且对备受关注的脱硝补贴也给出了每千瓦时加价0.8分钱的试行政策。以之前脱硫经验来看，“0.8分/度补贴够了，不用再涨补贴了”。因为从中长期角度来看，随着脱硫脱硝相关技术的进步和应用，其费用肯定会下降。

　　还有业内人士对本报记者表示，补贴火电脱硫、脱硝改造是“赔了夫人又折兵”的做法，不如拿钱大力发展清洁能源。对此，周修杰认为，此想法出发点虽好，却不符合我国基本国情。煤炭资源是我国最重要的能源利用方式，火电在我国电力构成中长期占据主导地位，这一状况很难短期内得到有效改变。补贴脱硫、脱硝有利于减轻火电厂负担，保障电力供应，增强环境保护能力。

　　中央财经大学中国发展和改革研究院能源经济研究中心主任张安华接受《中国能源报》记者采访时也表示，由于我国的能源结构是以煤为主的一次能源结构，未来20-30年的电力发展还主要依靠煤电，所以二氧化硫、二氧化碳等污染物排放量大，在目前还不能做到停煤机的情况下，自然要加强对煤电的治理。