营造环境创新机制 确保节能减排目标实现

电力18讯：    来源： 人民政协网    作者：江迪


　　民革中央农工党中央全国政协委员、国家环保总局原副局长、党组成员　王玉庆

　　全国政协委员、上海交通大学能源研究院院长　黄震

　　全国政协委员、全国工商联常委　张红力

　　营造良好的节能减排环境

　　背景：2007年前三季度，全国单位GDP能耗下降3％左右；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1.81％和0.28％，首次出现双下降；全年节能减排指标将明显好于上年。目前节能减排面临的形势依然十分严峻，从工作层面看，还存在着认识尚未完全到位、政策机制不完善、监督管理不到位等问题。中央经济工作会议明确提出，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，打好节能减排的攻坚战。

　　民革中央：一个真正具有社会责任感的企业，其行为和发展应该是在利国、利民，促进环境和社会可持续和谐发展基础上的利益最大化。中国是一个人均资源特别紧缺的国家，企业的发展一定要与节约资源相适应。企业不能顾此失彼，不顾全局。节能减排应该是企业的首要社会责任。建议树立正确舆论导向，营造促进企业履行降耗减排责任的氛围。尽快制定企业降耗减排社会责任标准体系，完善促进企业履行降耗减排社会责任的机制。将履行降耗减排社会责任作为企业评优创先的必要条件。

　　农工党中央：面对节能减排的艰巨任务，法律必须变革和完善，立法、执法、守法、司法各个部分都必须围绕制度目标的实现来统筹安排。建议、完善环保执法问责制，将对政府节能减排考核的指标、程序等内容形成严密的、具有可操作性的制度并严格实施。同时，还必须真正解决运动式执法，以审批代替监管、以处罚代替服务、以企业责任抵消政府责任等问题。完善环境监管的制度与措施，建立适应节能减排要求的环境标准、产品标准、产业标准、生态标准，完善监测体系、考核体系，加大对违法行为的处罚力度等等，将监管措施落实到具体的生产过程和具体的产品，实现以过程控制为核心的监管制度。

　　王玉庆：国家在科技发展规划中没有明确把是否对环境友好作为鼓励技术发展的原则，这方面更缺乏相应的政策扶持和舆论氛围。建议将国家支持科研项目的方向放在提高资源、能源效率，减少废弃物排放上，鼓励绿色技术的研发。国家要在制度上做出安排，包括财税政策上的支持、科研优先立项、金融政策的支持等。如建立绿色技术发展基金，放宽应用绿色技术企业的上市条件，开辟绿色技术研发企业的创业板。制定有利绿色技术发展的相关标准和技术规范。

　　创新机制　推动进程

　　背景：2008年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年。中央经济工作会议明确提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，完善市场激励机制，打好节能减排的持久战。

　　作为节能减排主体的企业并不缺乏节能减排的积极性，却缺乏相关知识、技术、资金，在节能减排改造和技术引入上还存在高成本和风险责任的障碍。暴露出我国还没有确立和形成以市场为导向的节能投资鼓励机制和企业节能激励机制。

　　黄震：节能减排改造项目往往初期投资大、投资回收周期长。合同能源管理通过专业能源服务公司以商业经营方式帮助用户实施节能改造，分享节能效益，是用市场机制推动节能的最有效方法。机制中的专业能源服务公司以技术、资金和服务三位一体，为用户提供节能项目的资金、技术、设备，包括安装调试、维修保养等一揽子服务，然后从用户节约下来的用能费用中获取利润。目前我国合同能源管理开展进度与企业节能需求和巨大节能市场相比，还有很大距离。

　　建议政府出台政策措施推进合同能源管理。建立节能专业银行，凡是节能项目所需的贷款可由该银行提供，并给予利息方面的优惠；出台推进合同能源管理的政策与管理办法，对进行合同能源的节能服务公司给予税收优惠；推进能效评估中介机构发展，加强对节能效果的预测与评估，加强对节能服务项目的监管，使合同能源管理有序、健康和快速发展。

　　张红力：建立绿色证书制度，通过绿色配额交易将节能减排变为市场化的长效机制，已在欧美国家取得成功经验。“可再生能源配额制”是鼓励可再生能源开发、提升资源利用率及终端能效的强制性规定，在有些国家已成为法律义务。各国政府根据各种新能源的特性来确定绿色证书配授比例。强制规定能源供应商和消费者在能源生产、消费比例中必须配额一定数量的绿色证书。政府对不能完成配额的能源消费者进行罚款，强迫消费者节约或从市场上购买绿色证书，使绿色证书成为可以在期货或现货市场进行交易，允许金融机构介入，使绿色证书成为金融产品。

　　建议创建具有中国特色的绿色配额交易制度。由国务院牵头，积极进行制度创新和机制设计，可以在市场化程度较高的省份试点推广。建立绿色配额交易应与能源电力的市场化改革统筹考虑，将政府补贴、强制义务、公平交易、自愿认购有机结合，通过政府补贴实行政策引导；通过强制配额规范企业责任；通过公平交易建立市场信心；通过自愿认购增强民众资源节约和环境保护的意识，同时建立配套的资本市场机制，发展与国际接轨的绿色配额交易机制。