碰到钉子户怎么办

电力18讯：    来源： 中国环境报

　　当环境执法对象是地方的税收大户、有特殊来历的企业、或是强势企业时，执法就有可能成为一场漫长的等待或是较量，企业以各种理由推诿，公众意愿和法律准则就会多次被忽略。有时地方政府主动偏袒，有时地方政府即使严格按法律办，也会经历旷日持久的扯皮，这一次，成都市历经两年督促四川嘉陵电力有限公司上治污项目，仍无实质性进展，就是典型一例。

　　这家企业是成都市的排污大户，还制造了2005年的“黑雨事件”，这对当时刚刚创模成功的成都市无疑是沉重的打击。成都市政府要求四川嘉陵电力有限公司必须在2006年10月31日前完成烟尘和二氧化硫治理任务，实现达标排放。但时至今日，历经两年扯皮，治理工程才刚刚开工建设。

　　企业环保投资咋就这么难？记者调查发现，似乎问题的焦点是企业两个股东究竟该谁来掏这笔钱，双方都阐述了自己不掏钱或少掏钱的理由，如作为控股方的中华企业集团说，他们和四川电力公司采用的是国际通行的BOT管理模式，建设、经营、管理全部承包给四川电力公司。双方之间是合作关系，不是一般意义上的合资。而四川电力公司则表态，只愿意按照对应49％的股份来掏钱。双方协商不得，倒把企业该承担、该履行的法律责任一再搁置，这么一搁置，就达两年之久。虽然各有各的理，但最后的结果是由于一再拖延，企业有可能将自己拉入最后关停的被动局面，若关停，还会连累许多依赖其热电联供的企业客户也被迫停产。

　　似乎治污设施迟迟动不了工，问题出在两个股东的意见相左，但因为这，就将地方政府要求的限期治理任务搁置一边，实在是对法律的轻视。企业的环境治理投资究竟该由谁承担？虽然双方各执一词，但企业内部不管发生什么问题，都不应该以此为理由，影响其治污，这是法律的基本要求，也是具备独立法人资格的企业所不可推卸的责任。

　　对待这样一个特殊企业，从两年的时间跨度上看，就可知地方执法的不易和艰难。估计成都市政府和市环保局在处理这件事上，已经相当的有耐心，因为成都市政府本着服务企业、发展经济的良好愿望，仅2004年8月以来，或通过专题调研、现场办公、检查督办，或结合省上专项督察活动，由市领导带领环保、经济等市级相关部门，深入企业督促解决污染问题就有14次之多。

　　刘备三顾茅庐，尚能打动诸葛先生；但成都市政府的14次亲临企业，也没能令企业尊重国家的环保法律规定；成都市市长葛红林亲自出面，特意约请包括嘉陵电厂在内、被省政府列入限期治理名单的12家超标排污企业代表，在市政府会议室逐一敲定10月31日这一完成治理任务的最后时限，但效果好象也不明显。

　　执法上如此费尽心力，成都市政府得到的结果还是很受伤，虽然一再要求，企业必须完成二氧化硫治理任务，实现达标排放，但到现在，工程才刚刚开工。

　　法律有其严肃性，不能容许近两年的讨价还价。成都市已经表示，嘉陵电厂的污染整治对成都空气质量改善有着至关重要的作用，今年10月31日前如果完不成治污任务，将勒令其停产治理。

　　如此看来，对于环保上的钉子户，必须强制执行。执法难是当前我们面临的突出问题，很多环境事故多发与政府不愿作为、不敢作为大有关系。看来地方政府在环境监管上必须有壮士断腕的勇气和决心，少一点优柔寡断，少一点儿女情长，少一点瞻前顾后；并要真正把人民的利益，法律的尊严放到首位。当政府把人民的利益、人民的健康看得高于一切时，企业在地方的强势地位、具体案例中错综复杂的关系、案件背后一些权利机构的操纵，诸多因素对执法造成的干扰和困难，都必须克服，也能够克服。