英政府批准180亿英镑欣克利角核电项目 中资占三分之一

据英国广播公司（BBC）9月15日报道，英国政府已决定批准备受关注的欣克利角C核电项目。该项目是英国近20年来建设的首座核电站，也被称为“史上最贵核电项目”。通过参与该项目，中国也拿到了进军老牌核电强国英国的“入场券”。

位于英国西南部萨默特郡的欣克利角C核电站（HPC），由法国电力集团（EDF）和中国广核集团（下称中广核）牵头的中方联合体共同投资建设，预估投资总额180亿英镑，中法企业分别占33.5%和66.5%的股份。

在英国政府批准后，中广核发布声明：“现在我们可以与战略合作伙伴法国电力集团一道，按计划向前推进欣克利角、赛兹韦尔和布拉德韦尔的相关核电项目，为英国提供安全、可靠和可持续的低碳能源。”

英国政府在声明中还着重对法方进行了限制。英国政府表示：“在对欣克利角C项目进行全面审查、并与EDF签订修订协议之后，政府已决定继续推进这一新时期的首个核电项目。不过，在欣克利角项目之后，针对日后投资英国关键基础设施的外国投资，我们将实施一套新增的法律框架，所涉领域包含核能在内。”

英国政府方面还表示，上述修订后的协议意味着，欣克利角项目建成完工之前，在EDF方面未事先告知英国政府并获得后者许可的情况下，原则上英国政府有权阻止EDF出售其在该项目上的控股权。

该声明称，现有的法律权力，加上这套新增的法律框架，意味着欣克利角核电项目一旦开始运行，英国政府有权干预EDF出售其股权。在欣克利角之后的新建核电项目中，英国政府将拥有特殊持股，以确保“在没有政府知情或许可情况下关键持股不被出售。”

英国政府批准该项目，对中国的核电产业走出去意义重大。该项目虽然昂贵，拿下该项目，对中国来说相当于获得了进入发达国家核电市场的“门票”。根据2015年10月中广核和法国电力签订的英国新建核电项目的投资协议，除欣克利角C项目外，中广核还将与EDF在塞兹韦尔C、布拉德韦尔B两大核电项目上展开合作。中国自主研发的三代核电技术华龙一号将在通过英国通用技术审查（GDA）后落地布拉德韦尔B项目。

在欣克利角C项目的基础上，中法双方将继续推进塞兹韦尔C项目最终投资协议的签订。该项目亦采用EPR技术，EDF和中方投资分别占据80%、20%。

与前两大核电项目不同的是，布拉德韦尔B项目将由中广核主导、EDF参与，双方在项目投资中将分别占据66.5%、33.5%的股份，并采用中国的华龙一号三代核电技术。华龙一号是中国自主研发的三代核电技术，其安全水平与美国、法国、俄罗斯等世界主流三代核电技术相当，而经济性更具优势，是中国核电出口的重要选择。

在前首相卡梅伦任上，英国政府曾给予欣克利角核电项目莫大的支持。现任首相特雷莎˙梅上台后，英国政府却在最后关头突然叫停了欣克利角核电站项目。北京时间7月29日，英国政府突然表示，暂缓就欣克利角C核电项目作出最终决定，将对此进行更周全的详细考量，并在今年初秋做出最终决定。这使得本就拖延多年的欣克利角项目进度再次被拖慢进度。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解，因事发突然，连EDF与中广核方面都是在最后关头才得知这一消息。BBC曾在一则报道中描述，“今年7月28日，深感震惊的法国电力公司（EDF）工作人员在位于英格兰西南部的萨默塞特郡的一个会场拆除了临时搭建的会议帐篷，并且把原来准备为英、法、中三国官员提供的胸章扔进垃圾桶。”

对于英方暂缓对欣克利角核电项目作出最终决策的表态，外交部发言人华春莹8月1日表示，中方注意到英国政府临时决定推迟就欣克利角核电项目作出最终决策。“我愿强调，该项目是中英法三方本着互利互惠、合作共赢精神达成的，一直得到英方和法方的大力支持。希望英方尽早作出决定，确保有关项目顺利实施。”

一直以来，英法国内都不乏对HPC项目的质疑声。2013年10月，EDF与英国政府签订了持续35年的差价合约，对HPC核电站的电价设定为92.50英镑每兆瓦时（MWh）。这个价格相当于当时批发电价的两倍，一度引来多方质疑。此外，针对EPR设计本身的争议、巨额建设资金面前EDF难堪重负的自有现金流，使得外界对该项目不乏忧虑。

就在两天前，BBC一篇评论文章中称，尽管围绕该项目的几大争议因素都未出现变化，但英国政府将对该项目放绿灯。

迹象之一是，上周，英国商业能源及工业战略大臣克拉克（Greg Clark）以及部门高级官员举行了媒体见面会。值得注意的是，会上官员们并没有为反欣克利角核电站项目做宣传。如果项目已被否决，见面会中一定会谈及能源市场变化、新能源选择多、EDF的其他工程拖延令人担忧等话题。然而实际上并没有这样。克拉克重申，新核能将是英国能源结构中的重要组成部分。考虑到英国未来潜在的电力短缺，这意味着英国仍需要欣克利角项目。

BBC此前曾分析称，杭州G20峰会对项目获批起到了推动作用。首相特雷莎?梅在参加G20时，终于有机会能和中国最高领导人直接接触。

BBC评论称，对于刚上台不久的特雷莎?梅来说，不经过问便对卡梅伦政府通过的项目点头，将显得她有些“软弱”。于是，在中国参与欣克利角项目的情况下，特雷莎?梅要求同中方领导人直接对话。

BBC分析称，G20后，特雷莎?梅将告诉外界，已经获得了各种保证，中国参与该项目，对英国来说并不存在安全风险。

由于设计和机组老化等原因，英国现役核电站年发电量逐渐下降。为了弥补未来核电退役带来的能源缺口和实现欧盟的碳减排承诺，英国政府于2008年发布《核能白皮书》，将核电定位为未来国家能源供给的重要支撑，并最终确定8个适宜在2025年前建设新核电项目的厂址。英国是世界上最早发展核武器和核能的国家之一，但该国核电行业已陷入停滞30余年。2008年核电重启以来，英国的核能发展面临着本土没资金、没技术、没专家的窘境。

相比其他核电大国，中国的核电产业没有断档期，拥有过去30年不间断发展所积累的雄厚人才、技术和产业链实力。以美国和欧洲为例，美国现役核反应堆大多是上世纪60、70年代建的，法国大部分是上世纪70年代。上世纪80年代后，全球核电基本就停滞了。

但从上世纪80年代开始，中国就一直在持续建造核电站，储备了核电领域方方面面的大量人才。在设计、制造、建造、运营等各个方面，中国的人才队伍强大。此外，中国核电走出去的产业基础不断增强，配套产业和资源已具备支撑每年在国际国内市场新开工建设10-12台核电机组的综合能力，在造价上有“走出去”优势。在核电技术上，中国的后发优势也很明显。作为核电发展后来者的中国，目前几乎集结了全球核电市场所有主流三代压水堆技术，包括美国AP1000、法国EPR、俄罗斯VVER等，这使中国自主核电技术得以汲取各家所长。