坚决维护和确保国家的核安全

摘要：切尔诺贝利、福岛核电站事故给国际社会和平利用核能敲响了警钟，核安全直接关系到人类生存环境。因此，抓好核安全，也是我们确保国家可持续发展、实现“中国梦”的现实需要。

最近，习近平主席再次提出要重视并抓好国家核安全，充分体现了一个负责任大国的领袖对于保护人类生存环境、维护国家安全及发展利益的重要战略思想。

在2014年第三届荷兰海牙世界核安全峰会的主旨演讲中，习主席把核能比喻成“普罗米修斯带给人间的火种”，独具一格地提出了“四大并重”（发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重）的重要思想，提出了人类要更好利用核能、实现更大发展，要确立“理性、协调和并进”的核安全观以及携手合作，确保经济可持续性发展与民生安全，彻底解决核恐怖主义和核扩散问题，促进世界持续和平等重要倡议。

核安全直接关系到人类生存环境，也关系到社会稳定和能否可持续发展。多年来，我国在核材料的提炼、加工、检测、储存输送、延寿、防护及应急处置环节中，在国家核设施特别是核电站的建设和运行中，在核武器的贮存管理上，积累了丰富的安全经验，形成了具有中国特色的核安全法律和法规。

但同时，还存在着核安全工作起步晚、实践经验少、缺乏专用应急装备及核救援经验等问题，亟需深入研究并汲取国际相关经验，尽快构建和完善军地一体、军民融合、资源共享的核安全机制，亟需在核安全管理的法规制度、监管机制、技术手段、核事故应急处置能力等方面进一步加强，以确保国家核安全。

核安全的定义与内涵

“核安全”一词是国际政治学、社会科学和军事学中的重要术语，也是近年来安全领域使用频繁的词汇之一。目前，学术界对核安全定义和内涵的表述多样，典型的有两种：

一是《百度百科》的定义：“广义的核安全是指涉核材料及放射性核素相关的安全问题，目前包括放射性物质管理、前端核资源开采利用设施安全、核电站安全运行、乏燃料后处理设施安全及全过程的防核扩散等议题。而狭义的核安全是指在核设施的设计、建造、运行和退役期间为保护人员、社会和环境免受可能的放射性危害所采取的技术和组织上的措施的综合。该措施包括：确保核设施的正常运行、预防事故的发生、限制可能的事故后果。社会议题的核安全主要是指防核扩散及核裁军等。”

二是《科技名词词典》的定义：“在核设施和核活动中保持正常的运行工况，采取各种防护措施，保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害。”

据此，笔者认为应这样表述：“核安全是指在核材料、核设施及核武器及各种涉核实践中，通过采取各种防护措施，使人员、环境以及设施、武器等免受危害的状态。”即从静态（材料、设施、武器）和动态（涉核实践）两种形态、军事和社会两个层次界定“核安全”的概念及范畴。

借鉴核大国抓好核安全的经验

西方大国发展核能源及核武器类型多、时间长，在核安全及核应急处置上，积累了许多值得借鉴的经验。当前美国运行中的核电站有10座，占全国电能的20%；在建核反应堆5个，预计2020年前实现运营；申请中的核电站项目12个，含20个核反应堆。

俄罗斯运行中的核电站也有10座，共33个机组，计划在2020年至2030年间再建38个机组，还将为其他国家建造21座核电站。法国现有19座核电站，共58个机组，供应全国75%的电力。日本运行中的核电机组共54个，供应全国30%的电力。为了确保核安全，上述国家的主要做法体现在六个方面：

一是建立国家核安全军民融合式运行机制。由国家决策相关重大问题，在军队和地方都建立了专职机构，注重不断强化这些涉核部门之间的协调。

二是建立完善的核安全法律和规章。结合本国实际，建立并不断完善核设施、核材料、核武器管理的法律和法规。

三是注重发展军民共享的国家核安全技术资源。建立的市场导向型产业链，基本上都是开放型和社会化的。

四是拥有充分的经费保障来源。这些国家用于维护核安全的经费，全部或者绝大部分来自政府的预算和投资。

五是确立高效的核武器安全控制程序。为防止未经授权使用或其他意外情况发生，美、俄都为总统授权使用核武器“量身订制”了一整套“枷锁”程序和一系列安控措施。

六是大力推行“军转民”和“民转军”。他们广泛实行了科技成果的军民转化，如对核材料的提炼、管理和设备维修等；研发能力可转移并双向畅通，有效地拓展了市场，提升了核安全水平，实现了军地互利双赢，大幅度节省了投入。