打造转型升级新引擎――葛洲坝集团筹建PPP项目管理部解读

电力18讯：    5月8日，葛洲坝集团宣布成立PPP项目管理领导小组，随后，又紧锣密鼓筹备组建PPP项目管理部。

　　成立PPP项目管理部的初衷是什么？PPP项目管理部将扮演什么角色？当前正在做哪些工作？带着这些问题，近日记者采访了葛洲坝集团股份公司总经济师徐志国和PPP项目管理部（筹）负责人，就上述问题进行解读。

　　解读一：为什么要组建PPP项目管理部？

　　PPP项目管理部（筹）相关负责人在接受采访时表示，加强PPP项目的研究、跟踪、实施和突破，是适应宏观经济形势的大势所趋。

　　当前，我国经济发展步入新常态，主要特点是从高速增长转为中高速增长，从要素驱动转向创新驱动。一方面，我国新型城镇化进程仍在不断加速，公共设施建设需求大幅增加；另一方面，地方政府债务高企的现状短期内较难改变。推进政府与社会资本合作的PPP模式，激发社会资本的活力，成为我国实现稳增长的重要选择，也是新常态下基础设施领域的重要商业模式创新。

　　日前，国家发改委在其门户网站上开辟了PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目。5月25日，首批公布的PPP项目多达1043个，总投资为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

　　对于业务遍及建筑、投资、房地产、水泥、民爆、高端装备制造、环保和金融等八大业务板块的葛洲坝集团来说，PPP模式为其跨越发展提供了新的商机。

　　早在今年初召开的公司“两会”上，葛洲坝集团就加强PPP项目开发作出了部署，提出“要抓住国家力推PPP模式的巨大商机，在巩固传统业务的同时，充分发挥融资优势、技术优势、管理优势和品牌优势，以PPP、TOD、EPC等方式获取高质量、大规模的工程承包项目。”

　　“虽然加大PPP项目研究和实施力度已成为各单位的共识，但从一季度生产经营情况通报会的情况来看，面对PPP这种新模式，习惯了传统招投标方式获取项目的各单位，仍然显得不适应，造成在推进PPP项目工作上机构不到位、工作不主动、方法不得当、项目推进缓慢。”PPP项目管理部（筹）一位工作人员介绍说。

　　为加快进军PPP项目步伐，统筹PPP项目管理，葛洲坝集团决定，除发挥投资公司和各承包子企业在开拓PPP项目市场中的作用外，公司总部将直接运作一批重点和大型的PPP项目，发挥总部的引领示范作用，引导各子企业逐步建立自己的PPP运作队伍，尽快提升运作PPP项目的能力。

　　5月8日，葛洲坝集团成立了PPP项目管理领导小组。随后，正式启动PPP项目管理部筹建。“这两项工作，是葛洲坝集团适应新常态、加大PPP项目运作和管理力度的重要举措。PPP项目管理部的筹建成立，可以发挥葛洲坝集团总部资源优势，加快项目推进和落地。”徐志国表示。

　　解读二：PPP项目管理部扮演什么角色？

　　作为新成立的一个管理部门，PPP项目管理部承担什么样的管理职能，备受关注。

　　徐志国在今年5月下旬葛洲坝集团举办的PPP项目管理培训班上介绍，PPP项目管理部将按照分公司的形式运作，代表葛洲坝集团履行PPP项目投资人职责，对PPP项目公司进行管理；代表葛洲坝集团履行施工总承包人职责，以市场化运作方式选择实施单位，以合同手段对项目履约进行管控。他强调，PPP项目管理部另外一个特点是不直接参与项目实施。

　　目前，筹备组正在拟订PPP项目管理部的职能。从初稿看，PPP项目管理部的职能包括12个方面，主要内容包括PPP项目的两级策划管理、PPP项目公司管理、PPP项目风险管理、PPP项目后评价与PPP项目市场开发、投标决策、融资方案、合同拟定及谈判等等。

　　“PPP项目模式和传统施工项目不同，有其显著特点。”徐志国说。

　　在传统施工项目上，葛洲坝集团总部不参与项目的直接管理，其主要职责是指导、检查、监督，制定相关管理制度和规则，具体管理工作由相关子企业负责，包括招投标、项目管理、竣工验收等全过程的管理，承担施工项目的全部风险，并对项目盈亏负责。

　　而在PPP项目管理上，传统的做法显然已经行不通。徐志国表示，“葛洲坝集团总部主要负责PPP项目策划、合同谈判、合同签订、融资筹资，并对业主合同履行、项目管理策划、项目资金运用以及内部分包等实施管理，主要承担项目融资、回购、PPP合同风险、法律风险等，对PPP项目的整体盈亏负责。相关子公司主要负责PPP项目信息跟踪、项目施工管理，协助PPP合同谈判、PPP合同履行、资金回收等，主要承担项目施工过程的风险，对施工过程盈亏负责。”

　　在合同管理这一核心环节，PPP项目管理部代表葛洲坝集团履行PPP合同管理职责，相关子公司作为内部分包单位或委托单位承担施工职责以及其他职责，双方以合同明确各自责权利。按照这个模式，相关子公司将获得高于传统项目的施工利润。

　　解读三：总部统筹PPP项目管理有何优势？

　　成立专业化、高层次的管理机构，葛洲坝集团寄予PPP项目管理部厚望。由葛洲坝集团层面统筹资源、协调PPP项目管理有何优势？

　　徐志国表示，这种管理模式可以发挥葛洲坝集团总部的人员、资源优势、投资优势，加快项目推进，确保集团的整体利益，发挥资金、投资的最佳效果，实现集团利益的最大化。

　　同时，这种模式也将带来多赢的结果，让相关子企业获得较高的收益。“PPP项目管理模式可以发挥子公司施工管理的优势，让子公司集中力量做好在建工程管理，最大程度获得施工利润。PPP项目管理部（筹）将对子公司进行结算和支付，资金有保障，子公司仅承担施工管理的风险，风险大幅降低，融资、回购等重大风险由集团承担。”PPP项目管理部（筹）负责人坦言。

　　在经营业绩考核方面，PPP项目管理模式解决了建筑板块企业年度责任制考核的公平性问题，改善子企业的财务结构，减少应收账款和存货数量，增加现金流，降低负债率，增强融资能力，这些对子企业来说也是利好因素。

　　解读四：ppp项目管理部筹备工作进展怎样？

　　自PPP项目管理部筹备工作启动以来，葛洲坝集团快速行动，机构组建、人员培训、部门职责梳理、工作流程制订、项目策划范本编制等重点工作都在紧锣密鼓推进中。

　　机构组建工作得到了葛洲坝集团总部机关各部门和子企业的大力支持。目前，从相关单位和部门抽调的18名管理人员已全部到位。“大家工作热情高涨，每天工作时间都在10个小时以上，积极推进重点工作。同时，还抽出时间加强学习。”PPP项目管理部（筹）负责人告诉记者。

　　PPP作为国家重点推进的商业模式，涉及政策法规、金融税收、投融资管理、合同管理等诸多方面，对企业的资源整合能力要求较高。为快速提高管理人员的素质和能力，在筹建PPP项目管理部过程中，集团股份公司将PPP项目管理人员培训作为重中之重纳入了工作日程。

　　5月22日，葛洲坝集团首期PPP项目管理培训班在武汉开班。来自PPP项目管理部筹备组、市场开发部、风险控制部、投资管理部、财务产权部、生产管理部和相关单位的40名学员参加此次培训。徐志国要求学员积极研究探讨推进PPP项目实施过程中可能遇到的问题，熟悉掌握规则，为加快PPP项目实施、规范PPP项目管理奠定坚实基础。

　　PPP项目既蕴含着巨大的机遇，同时也隐藏着预算列入风险、项目识别风险、诉讼风险、融资及融资担保风险、政府信用风险、回购风险等一系列风险。葛洲坝集团股份公司副总经济师吴平安说，“对于葛洲坝集团来说，要进一步加深对PPP合作模式的研究，运用PPP模式不能削足适履，追求增量忽视项目风险与效益，也不能裹足不前，观望等待错失发展良机”。