华能特许参股南方电网 电力改革出现微妙变局

电力18讯：    中国最大发电企业华能集团公司(下称华能)一次特许的参股行为将始于2002年的电力体制改革推到了一个微妙的境地。

　　不久前，广东省酝酿出让所持南方电网有限责任公司(下称南方电网)部分股权，吸引不少买家。本报获悉，华能与广东省国资委达成初步意向，出资将超过100亿元获得南方电网15%股权，成为其第三大股东。此前，参与最积极、夺标呼声最高的国家电网退出了竞购行列。

　　此次参股如最终成行，华能将成为中国第一家持有电网股权的发电企业。这样， 2002年电力体制改革所形成的厂网分开、互不参股的局面也将第一次被打破。

　　对此，中国电力监督管理委员会一位官员称，华能参股被决策层作为特例处理，并不意味着电力改革的方向有所调整。但反对者认为，厂网分开、公平竞争是新一轮电力体制改革最为核心的原则，而华能介入电网，则让坚守了4年的政策底线被突破。他们甚至担心，其他发电集团会以各种理由进入电网，最终重新导致厂网不分，改革难以为继。

　　2003年后陷入停滞的电力改革在即将重启之际，新的争论和更大的挑战正迎面而来。

　　电厂首入电网

　　本报获知的消息，华能参股南方电网已获得国家发改委、国务院国资委、电监会等部门的原则同意，目前处于具体细则敲定过程中。

　　作为中国实力最强的发电企业，华能近年在并购方面多次出手，但从未涉足电网“禁区”。对于参股南方电网一事，华能新闻处处长李兆魁称，他注意到网上流传的消息，但尚未接到正式通知。

　　接近决策层的人士透露，华能参股一事在国庆前后得到了相关主管部门认可，但具体持股比例和出资数额未来仍存变数。

　　事实上，在历时超过一年的南方电网股权转让过程中，中国最大的电网企业国家电网公司参与最为积极，它目前持有南方电网26.4%股权。国家电网有意借广东省国资委寻求套现之机大幅增持，但由于涉嫌垄断全国电网，遭到发改委、电监会的反对。本报获得的未经证实的最新消息显示，国家电网已退出竞购行列。

　　由于要为旗下的广东发展银行重组筹措数百亿元资金，用以弥补该行财务亏损和拨备不足，持有南方电网70.4%股权的广东省国资委有意变现部分股权。2006年8月，出于同样的目的，广东省国资委已将全资拥有的广东粤电集团24%的股权协议转让给华能集团，涉及资金超过100亿元。

　　南方电网成立于2002年12月，以广东省、海南省电网资产，以及国家电网公司在广西、贵州、云南所属电网资产为基础组建。以投入的资产数额计算，广东省国资委是第一大股东，持股70.4%，本应在南方电网中发挥主导作用。

　　但在实际操作中，考虑到电网公司的重要性以及平衡有关部委的不同意见，国家规定南方电网由中央管理，主要负责人由国务院国资委派出，财务关系在财政部单列。这一特殊安排使得大股东广东省国资委在南方电网中拥有的话语权和获得的收益相对有限，这也是广东省有意出让部分股权的深层原因。

　　知情人士称，国资委对于南方电网股权转让持支持态度，在国家电网因其他部委反对而面临出局危险后，国资委希望华能介入，独自或者联合国家电网接盘南方电网股权。

　　由此，华能得以电厂身份进入南方电网。按照国务院2002年3月颁布的《电力体制改革方案》，电厂和电网在资产上应相互独立。按照此原则，原国家电力公司在2002年底被拆分为两大电网公司和五大发电集团，厂网之间已无资产关联(改革之初电网预留的部分发电资产除外，此部分资产目前由电监会组织出售变现)。4年之后，华能打破了这一局面。

　　特例还是开端

　　“南方电网公司利润率不足2%，业外企业对电网资产不感兴趣。而包括华能在内的发电企业有能力也有意愿进入，看中的不是投资收益，而是借助对电网的控制，为旗下电厂优先上网和获得较高电价提供便利，尤其是在电力市场过剩时。”一位电力行业资深分析师认为，此举华能有利，但对其他发电企业有潜在威胁。

　　2002年启动的电力体制改革电厂和电网强力分开，主要目的是打破原国家电力公司厂网合一的行政垄断，减少关联交易，避免国电系统之外的发电企业遭到不公平待遇。

　　中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥介绍，2002年电改之前，独立发电厂每年的发电小时数比国电系统的发电企业要少500小时-1000小时，在上网电价、电费结算方面，也经常受到挤压。

　　国务院发展研究中心在《中国电力工业的改革与重组》课题报告中也注意到了这一现象，认为垂直一体化经营的电力企业在市场中可以借助垄断资源(即电网和调度交易中心)，任意蹂躏独立电厂。该报告称，实行厂网分开就是要消除这些不平等现象，使各发电企业都不拥有垄断资源，处于相对公平的竞争地位。

　　但华能作为中国最大的发电集团进入南方电网，使电力市场发电侧已基本形成的相对公平的格局面临挑战。中国能源网执行副总裁韩晓平称，这